一份来自政策顾问集团的报告(CPAG)显示，罗马尼亚同时拥有在学期间工作学生的比例最低和NEET青年（既不在教育系统中，也不在劳动市场上的年轻人）的比例最高，年龄在15至29岁之间，属于欧盟国家。只有1.2%的在教育中的年轻人同时参与劳动市场，而欧盟的平均水平为11.6%，在北欧国家如荷兰或丹麦则超过30%。与此同时，19.4%的罗马尼亚年轻人既不在学校，也没有工作或职业培训——几乎是欧盟平均水平11%的两倍。
该分析基于2025年12月更新的欧洲劳动力调查（EU-LFS）微数据，允许对所有欧盟国家年轻人的教育和职业状态进行细致描述。两个综合指标至关重要：SELRATIO，衡量将正式教育与工作结合的年轻人比例，以及UNEMPRATIO，年轻人失业率。
一个分割的系统：“现在上学，之后工作”
报告描述了罗马尼亚教育与工作之间几乎完全的分离：97%的在正式教育中的年轻人根本不参与劳动市场，而欧盟的平均水平为71.4%。相比之下，在荷兰，74.3%的学生在学习期间有工作，而在丹麦，超过一半的人是雇员。罗马尼亚位于欧洲的“第五组”，属于中间模式，但处于下限：只有8%的失业年轻人和1%的非活跃年轻人能够在每个季度转向工作，这是该组中最低的转变率。
这种“顺序转变”——先上学，然后可能工作——意味着大多数罗马尼亚人在完成学业时没有工作经验，并在找到第一份工作时面临额外困难。作者提到了一种结构性“转变差距”，这减少了人力资本的积累，限制了实践技能，并将年轻人推向失业、非活跃或移民。
NEET年轻人是谁：主要是女性，尤其是在乡村
NEET的画像很清晰：63%的这些年轻人是女性，性别差异是欧洲最大的之一。女性的NEET率达到25.2%，而男性为14%，这意味着11.2个百分点的差距，相比之下，欧盟的平均差距仅为2.1个百分点。绝对数字上，大约588,000名15至29岁的罗马尼亚年轻人处于任何教育或职业路径之外，其中371,000是女性。
教育背景令人担忧：24%的NEET没有完成高中，几乎是OECD平均水平13%的两倍。在受教育程度较低的女性中，NEET率从2016年的28.8%上升到2024年的44.1%，与欧洲趋势相反。早期辍学被视为这一现象的主要“上游”因素，此外，年轻成人的高等教育毕业率下降（2019年至2024年从26%降至23%）。
地域维度加剧了这种断裂。在大城市，罗马尼亚的情况与欧盟平均水平趋同，甚至在男性中表现更好：男性年轻人的NEET率为4.5%，低于欧盟城市的平均水平9.7%，而女性之间的差异很小（10.4%对10.6%）。在小城市和郊区，女性的NEET率上升到28.5%（相比于欧盟的12.8%），而在农村地区达到34.8%，是乡村女性欧盟平均水平（14.2%）的2.5倍。东南部和中部是女性NEET率最高的地区，分别为37.7%和32.7%，性别差距超过15个百分点。
感知、低工资和“移民策略”
一项INSCOP调查显示，2025年，43.2%的18至35岁年轻人没有工作，尤其是25岁以下的女性、农村居民和受教育程度低的人。在面临就业障碍的人中，43.6%将低工资视为主要障碍，其次是缺乏经验（25.6%）、地理问题（8.7%）或培训与可用工作之间的不匹配（8%）。
对薪酬水平的不满推动了大规模的移民倾向：66.2%的受访年轻人认为在国外工作提高了生活水平，27.6%表示计划在接下来的12个月内出国工作或学习。近三分之二的潜在移民将更高的工资作为主要动机。
报告强调，问题不在于工作岗位的完全缺乏，而主要在于对工资与生活成本之间差距的感知。只有27.5%的已就业年轻人认为他们的薪水是合理的，类似比例（28.3%）对收入表示明确不满。
结构性解释：僵化的教育、脆弱的劳动市场
作者提出了一系列因素，这些因素共同将罗马尼亚转变为欧盟中的一个特殊案例，并使任何具体的修正变得困难。教育系统被描述为僵化，集中于固定的课程和时间表，难以适应学生兼职工作或进入双元教育模式。虽然存在替代形式（如低频率、远程学习），但这些仍然处于边缘，未能为学习与工作结合提供普遍框架。
劳动市场的特点是高比例的黑市工作，总体就业水平低于欧盟平均水平，并且对15至24岁年轻人存在特定障碍，后者的就业率仅为18.7%，远低于欧洲平均水平。技术和人工智能进一步复杂了进入劳动市场的过程：许多与入门级职位相关的常规任务正在自动化，减少了对传统“在职学习”工作的需求。
近年来，立法和税收框架抑制了低工时合同的签订，这通常是学生所偏好的：即使是兼职合同，社会贡献的计算也基于最低工资，增加了雇主的成本。尽管某些类别（如26岁以下的学生、学徒）有例外，但整体架构仍然偏向全职雇佣。实习制度被视为官僚化，而季节性或假期工作的选择则缺乏足够的澄清和制度支持。
人口统计加剧了这一问题：在2024年至2040年间，罗马尼亚15至64岁的人口预计将减少约15%，而OECD的水平相对稳定。在这样的背景下，每一届晚入或不稳定进入劳动市场的群体都意味着终生收入的永久损失、对养老金系统的较低贡献以及对社会预算的额外压力。
报告建议：从“学习-工作”到欧盟资金
报告主张采取系统性回应，而非孤立干预，并提出五个战略改革方向。第一项旨在深度灵活化教育系统：扩展高中和大学的兼职项目，发展基于德国-奥地利模式的双元教育，调整大学课程时间表，并通过与市场需求相关的微学分来认可模块化能力。
第二个方向侧重于刺激学生和毕业生的劳动需求：为提供灵活工作岗位的雇主提供税收优惠，在劳动力短缺的行业提供带薪实习基础设施，明确针对学生的学徒项目和初级职位。第三项涉及立法调整：简单且可预测的入职合同，适应学校日历的季节性和低工时工作方案，以及明确将学习项目类型与允许的工作强度相关联。
NEET现象通过差异化干预来解决，区分接近劳动市场的年轻人和面临多重脆弱性的年轻人。报告建议通过实地团队积极识别NEET，增强公共就业服务，提供“第二次机会”教育项目，优先考虑农村年轻女性在实施“青年保障”中的地位，并采取具体的流动性措施（交通、通勤补贴）。
最后一个方向强调从小年龄开始的结构化职业咨询，以便学生了解自己的能力，获得可转移的技能，并能够在由人工智能和数字化转变的劳动市场中导航。报告强调，目标不是推动学生走向固定职业，而是培养长期适应能力。
在财务方面，作者建议罗马尼亚利用下一个欧盟多年度财务框架（2028-2034）来谈判专门用于应对结构性脆弱性的拨款：通过欧洲社会基金为NEET年轻人提供（再）培训项目，通过凝聚基金进行农村和郊区交通投资，为高风险年轻人提供社会包容和住房项目，以及利用Erasmus+和未来的欧洲竞争力基金进行实习、学徒和战略性行业的资格培训。
报告的结论是明确的：在人口下降的情况下，罗马尼亚“再也不能承受不作为的代价”，每一代经历失败的教育与工作转变都意味着经济和社会潜力的永久损失。因此，文件建议从碎片化的方法转向一个真正的“学习-工作”生态系统，在这个生态系统中，教育、劳动市场和社会政策是共同构思的。
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