Temu riscă o amendă de până la 1% din cifra de afaceri pentru posibila obstrucționare a unei inspecții europene

Comisia Europeană a informat proprietarul Temu, PDD Holdings, și filiala WhaleCo Technology că suspectează obstrucționarea unei inspecții neanunțate desfășurate la sediul companiei din Dublin. Inspectorii nu ar fi primit mai multe informații și evidențe solicitate pentru investigarea unor posibile subvenții din afara Uniunii Europene care ar putea avantaja platforma pe piața europeană.

Pe scurt Inspecția a avut loc între 2 și 5 decembrie 2025 la sediul din Dublin al PDD Holdings și al filialei WhaleCo Technology, prin care grupul operează platforma Temu în Uniunea Europeană. Comisia susține preliminar că societățile nu au cooperat activ și nu au răspuns unor solicitări privind organizarea activităților Temu în UE, sistemele informatice folosite și anumite registre și documente comerciale. Procedura privește comportamentul companiei în timpul inspecției. Ea este separată de investigația principală care verifică dacă Temu a beneficiat de subvenții străine capabile să afecteze concurența pe piața internă. Temu poate consulta dosarul și răspunde preocupărilor Comisiei. Trimiterea expunerii motivelor nu stabilește că încălcarea a avut loc și nu anticipează decizia finală. Dacă suspiciunile sunt confirmate, Comisia poate aplica o amendă de până la 1% din cifra de afaceri totală realizată de grup în exercițiul financiar precedent.

Inspecția neanunțată a fost desfășurată în cadrul Regulamentului privind subvențiile străine, care permite Comisiei să verifice dacă sprijinul financiar acordat de state din afara UE oferă unor companii un avantaj care afectează concurența pe piața internă.

PDD Holdings este un grup multinațional din sectorul comerțului cu amănuntul și al comerțului electronic. În Uniunea Europeană, platforma Temu este operată prin filiala WhaleCo Technology.

Inspectorii au intrat în sediul european al grupului din Dublin între 2 și 5 decembrie 2025. Scopul a fost colectarea de probe pentru investigația referitoare la posibile subvenții străine acordate Temu.

Comisia nu a prezentat în această etapă concluzii privind existența, valoarea sau efectele unor asemenea subvenții. Investigația principală continuă separat și poate ajunge la concluzia că sprijinul nu a existat, nu a produs o distorsiune sau necesită măsuri suplimentare.

Noua procedură se concentrează exclusiv asupra conduitei companiei în cele patru zile ale inspecției. Comisia consideră preliminar că Temu nu și-ar fi îndeplinit obligația de a coopera activ cu echipa de investigație.

Autoritatea europeană susține că societățile nu au răspuns mai multor solicitări de bază formulate de inspectori. Acestea vizau informații despre organizarea și conducerea activităților Temu în UE, instrumentele și sistemele informatice folosite pentru operațiunile europene, precum și anumite registre și documente referitoare la activitatea companiei.

Solicitările de acest tip sunt folosite în mod obișnuit la începutul unei inspecții pentru a permite identificarea persoanelor, sistemelor și surselor în care pot fi găsite informații relevante. Ele ajută inspectorii să stabilească unde sunt păstrate documentele și cum sunt organizate activitățile investigate.

Comisia afirmă că lipsa informațiilor a împiedicat examinarea unor surse care ar fi putut conține probe relevante. Documentul public nu precizează ce răspunsuri au fost oferite de companie, care dintre evidențe nu au fost predate sau motivele invocate pentru lipsa acestora.

Expunerea motivelor transmisă PDD Holdings și WhaleCo descrie faptele pe baza cărora Comisia intenționează să evalueze o posibilă încălcare procedurală. Aceasta oferă companiei posibilitatea de a cunoaște acuzațiile preliminare înaintea unei eventuale sancțiuni.

Temu poate solicita accesul la dosarul relevant și poate transmite observații, explicații și probe. Compania poate contesta atât descrierea faptelor, cât și interpretarea potrivit căreia acțiunile sau omisiunile sale au încălcat obligația de cooperare.

Comisia trebuie să analizeze răspunsul și să respecte dreptul la apărare înainte de adoptarea unei decizii. Trimiterea documentului nu reprezintă o constatare definitivă și nu înseamnă că amenda va fi aplicată.

Regulamentul obligă companiile vizate printr-o decizie de inspecție să permită verificările și să furnizeze registrele și documentele comerciale solicitate. Informațiile transmise trebuie să fie complete și accesibile echipei de investigație în condițiile stabilite de Comisie.

Autoritatea poate sancționa refuzul de a permite inspecția, prezentarea incompletă a registrelor și documentelor sau alte forme de nerespectare a obligațiilor procedurale. Regulamentul permite și impunerea unor penalități periodice pentru a determina compania să îndeplinească cerințele.

În cazul analizat, amenda poate ajunge la cel mult 1% din cifra de afaceri totală a grupului în exercițiul financiar precedent. Acesta este plafonul legal și nu suma pe care Comisia a decis deja să o aplice.

Valoarea unei eventuale sancțiuni ar urma să fie stabilită numai după constatarea încălcării. Documentul public nu indică o sumă estimată și nici cifra de afaceri care ar fi folosită la calcul.

Procedura privind obstrucționarea nu stabilește dacă Temu a primit subvenții străine. O companie poate fi sancționată pentru nerespectarea obligațiilor în timpul unei inspecții indiferent de rezultatul investigației economice care a determinat verificarea.

În același mod, existența procedurii nu demonstrează că sprijinul financiar examinat distorsionează piața internă. Pentru această constatare, Comisia trebuie să identifice o contribuție financiară acordată de o țară din afara UE, să stabilească dacă aceasta reprezintă o subvenție și să analizeze efectele asupra concurenței.

Regulamentul privind subvențiile străine completează normele europene privind ajutoarele de stat. Acestea din urmă controlează sprijinul acordat de statele membre, în timp ce noul instrument permite examinarea finanțărilor provenite din afara Uniunii.

Comisia poate deschide investigații din proprie inițiativă atunci când are indicii privind existența unei subvenții străine care ar putea afecta piața. În acest context, poate solicita informații, organiza interviuri și efectua inspecții anunțate sau neanunțate.

Inspecția este o etapă de colectare a probelor, nu o decizie asupra fondului cazului. Inspectorii pot analiza registre comerciale și alte documente, pot solicita explicații reprezentanților companiei și pot verifica sisteme în care sunt stocate informații relevante.

Companiile trebuie să coopereze, dar își păstrează drepturile procedurale și posibilitatea de a contesta concluziile Comisiei. Informațiile protejate de confidențialitatea comunicărilor dintre avocat și client pot beneficia de garanțiile juridice aplicabile.

Cazul are numărul FS.100186.AP. Literele asociate procedurii indică faptul că aceasta privește posibila obstrucționare a inspecției, în timp ce investigația de fond asupra eventualelor subvenții continuă în paralel.

2EU a relatat anterior despre modul în care Regulamentul privind subvențiile străine este folosit pentru examinarea avantajelor acordate de guverne din afara Uniunii și despre intenția Comisiei de a simplifica unele obligații de raportare. Noul caz privește folosirea puterilor de inspecție și consecințele refuzului sau imposibilității de a furniza informațiile cerute.

Temu face obiectul și altor proceduri europene legate de activitatea platformei, dar acestea au baze juridice și obiective diferite. Prezenta investigație nu privește siguranța produselor, protecția consumatorilor sau obligațiile platformelor online, ci cooperarea în cadrul unei inspecții privind posibile subvenții străine.

Separarea procedurilor este importantă pentru evaluarea cazului. O concluzie adoptată într-o investigație nu stabilește automat rezultatul alteia, iar fiecare decizie trebuie întemeiată pe normele, probele și drepturile procedurale aplicabile.

Regulamentul privind subvențiile străine a fost creat pentru situațiile în care o companie activă în UE beneficiază de sprijin financiar din partea unei țări din afara Uniunii. Sprijinul poate lua forme diferite, precum finanțări, garanții, facilități fiscale, împrumuturi sau furnizarea de bunuri și servicii în condiții avantajoase.

Primirea unei contribuții financiare nu este suficientă pentru constatarea unei încălcări. Comisia trebuie să stabilească dacă aceasta conferă un beneficiu și dacă îmbunătățește poziția competitivă a companiei într-un mod care afectează piața internă.

Regulamentul permite controlarea concentrărilor economice și a ofertelor depuse în achiziții publice, precum și investigații inițiate de Comisie în alte situații de piață. Cazul Temu provine dintr-o asemenea investigație începută din proprie inițiativă.

Comisia examinează separat dacă societățile au respectat obligațiile procedurale în timpul inspecției. Următorul pas este răspunsul PDD Holdings și WhaleCo la expunerea motivelor, după care autoritatea poate închide procedura sau poate adopta o decizie de constatare și sancționare.