Negocierile UE privind mobilitatea militară avansează pe cooperarea cu Ucraina și Moldova, dar acordul final rămâne deschis

Bilanțul trilogului din 20 octombrie indică înțelegeri provizorii privind partenerii, autorizațiile și transportul feroviar. Mecanismul de urgență și compensarea operatorilor rămân în negociere, cu obiectivul unui acord la 9 decembrie.

Negociatorii Parlamentului European și ai Consiliului UE au avansat asupra posibilității de a extinde anumite prevederi ale viitorului regulament privind mobilitatea militară la Ucraina și Republica Moldova, potrivit bilanțului publicat de organizația de transport și logistică CLECAT după trilogul din 20 octombrie. Înțelegerile sunt provizorii, iar mecanismul european de urgență și protecția operatorilor civili rămân în discuție. Cei doi coraportori ai Parlamentului, Michał Szczerba și Roberts Zīle, au prezentat 9 decembrie drept următoarea etapă politică la care urmăresc încheierea unui acord.

Pe scurt

1. Înțelegerile provizorii privesc posibilitatea extinderii unor prevederi către Ucraina și Moldova; nu acordă automat drepturi de tranzit militar.

2. CLECAT menționează un termen de cinci zile pentru emiterea sau modificarea autorizațiilor ad-hoc și progrese asupra capacității feroviare și condițiilor de muncă. Acestea sunt elemente ale negocierii, nu norme aplicabile.

3. Parlamentul și Consiliul au poziții diferite privind activarea și funcționarea mecanismului de urgență, precum și compensarea operatorilor afectați.

4. Parlamentul cere accelerarea digitalizării și interoperabilitate cu NATO. Consiliul insistă asupra flexibilității pentru state și a rolului coordonatorilor naționali.

5. Obiectivul unui acord la trilogul din 9 decembrie nu echivalează cu adoptarea regulamentului. Dosarul 2025/0847(COD) este încă în procedură legislativă.

În conferința de presă din 20 octombrie, Szczerba, eurodeputat PPE din Polonia, a descris discuțiile drept productive și a confirmat că negociatorii au discutat despre Ucraina și Moldova. El a precizat însă că nu poate dezvălui compromisurile punctuale cât timp negocierile continuă. Zīle, eurodeputat ECR din Letonia și coraportor din partea comisiei pentru transporturi, a subliniat că înțelegerile parțiale depind de rezultatul întregului pachet.

CLECAT, organizație care reprezintă interesele sectorului de expediții și logistică, a publicat la 23 octombrie un bilanț mai detaliat. Potrivit acestuia, s-a ajuns la o înțelegere provizorie asupra posibilității extinderii anumitor prevederi la Ucraina și Moldova. Organizația nu publică un text legislativ final și nu precizează că cele două țări ar primi automat toate facilitățile prevăzute pentru statele membre.

Cooperarea cu aceste țări figura deja în mandatul Parlamentului. Comisiile pentru securitate și apărare și pentru transporturi au susținut, în iunie, deschiderea viitoarei rezerve comune de capacități logistice către aliații NATO din afara UE, Ucraina și Republica Moldova. Diferența dintre această poziție inițială și un compromis cu Consiliul este esențială: mandatul exprimă cererile unei instituții, în timp ce regulamentul final trebuie convenit de ambii colegiuitori.

Bilanțul CLECAT menționează și un termen de cinci zile pentru emiterea sau modificarea autorizațiilor ad-hoc de transport militar, precum și progrese privind alocarea capacității feroviare în regim de urgență. Cele două proceduri au funcții diferite: autorizația permite efectuarea transportului, iar alocarea unui traseu feroviar stabilește capacitatea disponibilă pe o rută și într-un anumit interval.

Au fost abordate și măsuri pentru limitarea efectelor cerințelor militare asupra condițiilor de muncă din transporturi. Această evoluție nu trebuie confundată cu adoptarea unui regim complet de derogări și garanții. Poziția Parlamentului cerea ca eventualele adaptări ale timpilor de conducere, pauzelor și repausului în situații de urgență să protejeze lucrătorii și siguranța transportului.

Principalul subiect rămas deschis este mecanismul european de răspuns la situații în care procedurile și capacitățile obișnuite nu pot susține volumul sau viteza necesară deplasărilor militare. Acesta ar permite măsuri temporare și acces prioritar la infrastructură, cu efecte și asupra transportului civil. Zīle a arătat la conferința de presă că partea referitoare la urgențe urma să fie abordată în decembrie.

Mandatele publice arată diferența de abordare. Parlamentul susține activarea de către Consiliu, în urma unei propuneri a Comisiei, în 48 de ore, pentru cel mult 12 luni. Consiliul și-a formulat poziția în sensul unei activări în 72 de ore, la cererea unuia sau mai multor state, cu sau fără propunerea Comisiei. Acestea sunt poziții de negociere distincte; niciunul dintre termene nu poate fi prezentat drept regulă europeană deja convenită.

Rămâne de stabilit și cum sunt protejați proprietarii și operatorii infrastructurii ori transportatorii care suportă costuri și pierderi atunci când deplasările militare primesc prioritate. Parlamentul cere compensarea cheltuielilor justificate, a pagubelor și a veniturilor pierdute. CLECAT semnalează divergențe între o soluție la nivel european și mecanisme naționale, ceea ce face din finanțarea acestor obligații o parte importantă a compromisului.

Digitalizarea este un alt element al dosarului. Parlamentul propune introducerea unui sistem securizat de informații în 2027, înaintea termenului de 2030 din propunerea inițială a Comisiei, și interoperabilitate cu NATO. Consiliul susține digitalizarea, dar pune accent pe flexibilitatea operațională și pe coordonatorii naționali. Pozițiile publice nu demonstrează că toate detaliile sistemului au fost deja convenite în trilog.

Regulamentul urmărește să reducă obstacolele administrative din calea transportului de personal, echipamente și bunuri militare și să faciliteze folosirea infrastructurii cu rol civil și militar. Autorizarea mai rapidă trebuie însoțită de rute și capacități adecvate: drumurile, podurile, căile ferate, porturile și aeroporturile sunt relevante pentru funcționarea întregului sistem.

Comisia a prezentat propunerea la 19 noiembrie 2025. Consiliul și-a aprobat mandatul la 17 iunie 2026, iar comisiile Parlamentului au adoptat poziția la 23 iunie; plenul a confirmat deschiderea negocierilor la 8 iulie. Registrul legislativ indică în continuare că procedura nu a ajuns la poziția formală a Parlamentului în primă lectură. Obiectivul politic pentru 9 decembrie rămâne, așadar, condiționat de rezolvarea divergențelor și de aprobările formale ulterioare.

https://2eu.brussels/ro/news/negociatorii-ue-convin-provizoriu-sa-mentioneze-ucraina-si-moldova-in-regulamentul-privind-mobilitatea-militara