犯罪はデジタルが直接的な物理的影響を生み出す世界に、国家よりも迅速に適応しています。 "フィジタル"の現実に入っているヨーロッパでは、ユーロポールの報告書は、ドローン、ロボット、そして自律システムがゲームのルールを変えている一方で、機関は公共秩序の二次元モデルに留まっていることを示しています。
ユーロポールは昨年末に、犯罪に対する技術の影響と、治安機関が状況に対処する能力について広範に議論した報告書を発表しました。報告書によれば、ヨーロッパはすでに技術的変革がもはや革新や経済競争のテーマではなく、公共秩序と内部安全の問題になっている段階に入っています。報告書は、ロボットや自律システムをサイエンスフィクションのシナリオとして扱っていません。私たちは、犯罪、重要インフラ、治安機関の活動に統合された現実に直面しています。ユーロポールの文書は、今日のように組織された国家は、物理的で位置特定可能な二次元の世界のために構築されていることを強調していますが、犯罪は急速に分散化され、自動化され、遠隔で進化しています。この不一致は単なる技術的なものではありません。私たちは、公共当局が市民を保護する能力を疑問視する深刻な政治的状況に直面しています。
欧州連合にとって、賭けは二重です。一方では、もはや古典的な領土や管轄の境界を尊重しない犯罪を予防し、対処する実際的な能力に関する問題です。もう一方では、過剰監視や不透明な自動化に滑り込むことなく、国家がその手段を現代化することに対する公共の信頼を維持することです。ユーロポールの分析は、これら二つの目標が自動的に互換性がないことを示しており、一貫した戦略が欠如すると両方を損なうリスクがあることを示しています。
犯罪は「遠隔犯罪」の時代に入っています。
ユーロポールが発した最初の警告は、犯罪者と犯罪の物理的な距離に関連しています。報告書は、ドローンや自律システムの使用が、犯罪活動をそれが行われる空間に直接存在せずに展開することを可能にすることを示しています。敏感な地域の監視、違法物品の輸送、治安機関の監視、あるいは攻撃さえも、時には国家の管轄外から数キロ離れた場所から行うことができます。この進展は、法執行を根本的に変えます。警察は、パトロール、周囲、現場での迅速な介入という近接の概念に基づいて組織されています。「遠隔犯罪」の論理では、これらの基準は薄れていきます。犯罪は、他の国から調整され、自律システムによって実行されることができ、従来の法執行の意味で「尋問」や脅迫を受けることはありません。報告書は、この距離が犯罪者のリスクを減少させ、責任の帰属を困難にすることを強調しています。
ユーロポールは、これは単なる孤立したケースや周辺的な実験の問題ではないことを強調しています。商業用ドローンはますます安価で、改造が容易で、性能が向上しており、それらを適応させるために必要な知識はオンラインで急速に流通しています。この文脈において、組織犯罪は行動範囲を拡大するために複雑なインフラを必要とせず、比較的単純だが効果的な自律システムにリスクを外部化することができます。この変化は戦略的なギャップを生み出します。ユーロポールの報告書は、国家が反応的なモデルに留まるリスクがある一方で、犯罪者は技術を利用して当局との直接的な接触を避ける予防的かつ先見的に行動していることを示唆しています。この現実に適応した検出、監視、対抗能力が欠如している場合、法執行は象徴的なものになり、結果に集中し、現象の実際の制御には至らないリスクがあります。
戦争は犯罪を加速させ、革新だけではありません。
ユーロポールの報告書は、外部の安全と内部の安全の関係を根本的に変える要素を導入します。戦争はもはや犯罪から孤立した現象ではなく、犯罪を直接的に加速させる要因となっています。最近の紛争、特にロシアのウクライナに対する侵略戦争は、軍事的文脈から外れた技術が急速に民間および犯罪環境に移行するためのテストラボとなっています。この移行は理論的でも遅いものでもなく、文書化されており、迅速で制御が難しいものです。ユーロポールは、紛争地域での革新のペースが、従来の規制や公共調達のサイクルをはるかに超えていることを強調しています。大量生産され、迅速に適応され、ガレージや即席の作業場で改造され、最小限のコストで運用されるドローンは、軍事的な武器の一部となっています。報告書は、これらの特徴、低コスト、モジュール性、操作の容易さが、技術を組織犯罪やテロネットワークにとって非常に魅力的にしていることを警告しています。なぜなら、ノウハウが前線を越えて広がっているからです。
重要な要素は、自動化された暴力の使用の正常化です。数年前には例外的に見えた技術が、現在では広範に紛争で使用されており、他の目的での使用に対する心理的および運用的な閾値を低下させています。報告書は、このプロセスが、戦争のために開発された戦術、方法、技術的解決策が複製され、適応され、犯罪利用のために簡素化される汚染効果を生み出していることを示唆しています。これにより、治安機関は構造的に不利な立場に置かれます。警察は厳格な法的制約の下で運営され、限られた権限を持ち、民間人へのリスクを最小限に抑える義務があります。一方、戦争に触発された犯罪はそのような制約を持ちません。報告書は、軍事的文脈でドローンに対抗するために開発されたツールが、公共の安全と基本的な権利の尊重が介入の選択肢を大幅に制限する都市環境において必ずしも移行可能ではないことを示しています。
地域警察から「3Dポリシング」へ
犯罪の変化と武力紛争の影響下での加速を説明した後、ユーロポールの報告書は、より深い問題に重心を移します。国家の権威が行使される空間はもはや二次元ではありません。伝統的に、警察は面積、通り、建物、地区を制御するために組織されてきました。自律システムによって媒介される犯罪は、この論理を無視し、空中、地上、水中、そして水中で同時に活動します。ユーロポールは、この移行を単なるツールの変化ではなく、運用環境の変化と説明しています。この犯罪空間の拡大は、構造的なギャップを生み出します。犯罪ネットワークはドローンを利用して国境を越え、制御されたインフラを回避し、検問所を避けることができますが、治安機関は管轄権、断片化された権限、地上制御のために設計されたリソースに制限されています。報告書は、問題は意志の欠如ではなく、犯罪が予測可能な経路をもはや尊重しない三次元空間に適応した運用モデルの欠如であることを示唆しています。
ユーロポールは、この変化が介入方法だけでなく、検出および予防方法にも影響を与えることを示唆しています。三次元の環境では、犯罪は効果が生じるまで目に見えなくなる可能性があります。ドローンは観察されることなく情報を収集し、人間の接触なしに物体を配達し、介入エリアから迅速に消えることができます。報告書は、これが物理的な存在と可視性に依存する従来のパトロール、監視、抑止方法の効果を大幅に低下させることを示しています。
ユーロポールが強調するもう一つの重要な側面は、権限の断片化です。空域、海域、地下空間は異なる枠組みで規制されており、しばしば異なる当局によって管理されています。これらの空間を利用する犯罪は、これらの行政的な分離を考慮せずに移動します。報告書は、統合的なアプローチが欠如している場合、国家は事件に対して点的に反応するリスクがあり、現象に対する一貫したイメージを持たないことを示唆しています。この文脈で、「3Dポリシング」は警察の任務の再定義として提示されています。ユーロポールは、面積だけでなくボリュームの監視を含む運用思考の必要性を示し、これまで比較的独立して機能していたユニット間の調整を求めています。この変革は、新しい技術の取得だけでなく、手続き、専門的なトレーニング、公共権威がますます複雑なセキュリティ空間における存在を定義する方法の見直しを含みます。
EUの戦略的脆弱性 - 非欧州の供給者への依存
犯罪の変化と国家がその運用空間を適応させる難しさを説明した後、ユーロポールの報告書は、あまり目に見えないが構造的な問題を導入します。欧州連合の治安機関は、EU外の供給者に技術的に依存しています。文書は明示的に、ドローン、ロボット、自律システムの分野での既存の能力の大部分が、非欧州のアクターによって開発され、制御される機器やソフトウェアに依存していることを警告しています。この状況は、技術的な範囲を超え、戦略的安全の領域に入る脆弱性を生み出します。ユーロポールは、この依存がいくつかの形で現れることを示しています。一方では、法執行機関が非常に限られた数の供給者の周りに手続きや能力を構築する「ベンダーロックイン」の現象があります。もう一方では、欧州の代替手段の欠如が、加盟国がサイバーセキュリティ、データ保護、重要なメンテナンスや更新へのアクセスに関連する新たなリスクに迅速に反応する能力を低下させます。報告書は、この状況が公共の信頼にも影響を与える可能性があることを示唆しています。公共秩序のインフラが欧州の政治的制御の外にある技術に依存している状況では。
ユーロポールが強調する重要な要素は、この分野における犯罪と国家の間の非対称性です。犯罪ネットワークは、グローバル市場で入手可能な商業技術を迅速に採用できる一方で、治安機関は公共調達の遅いプロセス、厳格な基準、契約上の依存に制約されています。この速度と柔軟性の違いは、当局が脅威に常に後れを取るリスクを増大させます。これは能力の欠如からではなく、技術的な自律性の欠如からです。報告書は、問題がハードウェアだけでなく、データの制御と相互運用性にも関係していることを強調しています。自律システムは大量の機密情報を生成し、これらのデータがどのように処理、保存、送信されるかについて完全な制御がないことは、デジタル主権に関する深刻な疑問を引き起こします。ユーロポールは、強固な欧州の技術エコシステムが欠如している場合、法執行が完全にEUの基本的権利保護に関する価値観や基準を反映しない枠組みで行われるリスクがあることを警告しています。
この文脈で、報告書は単純な解決策を提案するのではなく、欧州の産業協力、内部能力の開発、共通のテスト、調達、標準化メカニズムの創出など、戦略的な方向性を示しています。要するに、技術的自律性がなければ、運用の適応は不完全なままです。欧州連合にとって、賭けは警察の効率だけでなく、技術が力の要因となる世界で、一貫して安全かつ合法的に公共権威を行使する能力です。
正当性の危機。公共の信頼がない技術は政治的リスクになる
ユーロポールの報告書は、治安機関の運用上の限界と戦略的脆弱性を特定した後、公共の信頼を重要な次元として導入します。これは、セキュリティに関する議論でしばしば周辺的に扱われます。文書は、警察による自律システムの採用は、効率や技術的能力の問題だけでなく、民主的正当性の問題でもあることを強調しています。社会的受容がなければ、最も先進的な技術でさえも政治的および制度的な抗議の要因となる可能性があります。報告書は、警察によるドローンやロボットの使用に対する公共の反応が、これらのシステムの実際の能力に対してしばしば不釣り合いであることを示しています。挙げられた例は、公共の認識が監視、プライバシーの喪失、法執行の「非人間化」に関する懸念によって影響を受けていることを示しています。この文脈で、技術は単に何をするかではなく、何を象徴するかによって評価されます。すなわち、国家の権力の不透明な拡大が私的空間において行われる可能性です。
ユーロポールは、この正当性の危機が、公共の期待と技術的現実とのギャップによって増幅されることを観察しています。市民は、ロボットやドローンにほぼ無限の能力を与える傾向がありますが、実際にはこれらのシステムはしばしば制限され、人間のオペレーターに依存し、非常に特定のシナリオで使用されます。具体的な利益が見えないか理解しにくい場合、懸念が支配的になり、いかなる事件や物議を醸す使用も大きな政治的共鳴を持ちます。報告書は、この問題が単に規制や事後のコミュニケーションによって解決できるものではないことを示唆しています。むしろ、ユーロポールは、実施前に公共の関与が必要であり、技術の使用に関連する目的、限界、保証についての透明性、協議、明確な説明を求めています。この努力がなければ、治安機関は、ますます洗練された犯罪の形態に対処するために最も必要なときに、社会的支持を失うリスクがあります。
遠く、非人間的、自動化された警察は、犯罪者だけでなく市民からも抗議されるリスクがあります。欧州連合にとって、この次元は重要です。公共秩序は、技術的能力だけで維持されるのではなく、ますます「ロボット化」する社会において再構築されるべき社会契約に依存しています。
規制は欧州の安全の弱点
ユーロポールの報告書は、最終的に規制が技術的現実に追いついていないという収束点に達します。文書は、欧州の法的枠組みの存在を否定するものではなく、むしろドローン、サイバーセキュリティ、人工知能などの分野での進展を認めています。特定された問題は、速度と一貫性の問題であり、政治的意図の問題ではありません。ユーロポールは、現在のほとんどの規則が遠隔操作システムのために設計されており、自律的または半自律的なシステムが意思決定を行い、物理的環境で行動するためのものではないことを示しています。この文脈では、責任、人的制御、運用使用、法的責任に関するグレーゾーンが現れます。報告書は、技術的自律性が高まるにつれて、既存の法的枠組みが法執行機関がすでに直面している現実の状況をカバーするには不十分になることを示唆しています。
もう一つの明らかな脆弱性は、規制の断片化です。ドローンは比較的進んだ方法で規制されていますが、地上ロボット、海中システム、ハイブリッドプラットフォームは、製品の安全、データ保護、労働、公共空間に関する規範のモザイクによって支配されています。ユーロポールは、この調和の欠如が警察にとって運用上の不確実性を生み出し、逆説的に、犯罪者にとっては法的枠組みの間の隙間を利用する利点をもたらすことを示唆しています。
報告書は、一般法と法執行の特定のニーズとの間のギャップにも注意を向けています。AI法、サイバーセキュリティ法、ドローンに関する法律などは、広範な市民および産業利用をカバーするために設計されています。それらを警察の運用環境で適用することは、緊急性、比例性、危機的状況における基本的権利の保護に関する特有の問題を引き起こします。ユーロポールは、これらのシナリオに対する明確なガイダンスが欠如していることが、技術の正当な使用を妨げるリスクがあることを示唆しています。
最終的に、報告書は、規制は単に反応的であってはならず、予防的であるべきだと示唆しています。法律が技術に「追いつく」ことは不十分であり、技術がすでに広範に採用された後に行われるべきではありません。ユーロポールは、制御されたテスト、倫理的評価、規範の段階的な適応を可能にする枠組みを求めています。これにより、法執行機関は民主的正当性の限界を超えることなく、関連性を保つことができます。
ユーロポールの分析は、警察がロボットやドローンを使用するかどうかではなく、国家が三次元的で自動化され、深く相互接続された社会で権威を行使する能力をどのように確保するかが賭けであることを示唆しています。技術的自律性がなく、適応した規制がなく、公共の信頼がなければ、治安機関の近代化は断片的または疑問視されるリスクがあります。要するに、ユーロポールの報告書は明確な線を引いています。欧州の安全の未来は、ハードウェアやソフトウェアによって決まるのではなく、変化を予測し、調整し、正当化する能力によって決まります。"フィジタル"に特徴づけられるヨーロッパにおける公共秩序は、単なる購入や点的な規制によって維持されるのではなく、技術、基本的権利、社会契約を一貫した枠組みで統合する戦略を必要とします。この収束がなければ、法律、技術、信頼の間のギャップは、未来の犯罪が利用する正確な領域になるリスクがあります。
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