ヨーロッパは慎重さと連帯の間: 予算が欧州連合の方向性について何を語るか

ブリュッセルの会議室で、書類、ノートパソコン、グラフの画面でいっぱいの中、欧州議会議員たちは、欧州政策の中で最も技術的でありながら、最も敏感なテーマの一つである共通予算について議論しています。ほとんどの人にとって、それは何千キロも離れたところでの官僚的な演習のように思えます。しかし、実際には、これらの交渉によって、高速道路が建設されるか、新しい機器を受け取る学校があるか、農場が生産を近代化するための資金にアクセスできるかが決まります。多年度財政枠（MFF）は、欧州の資金がどのように使われるかを定める7年間の計画であり、単なる数字の問題ではなく、交差点にあるヨーロッパの優先事項についてのものです。ヨーロッパは人々にどれだけ投資し、産業にどれだけ投資するのか？競争力にどれだけ向かい、結束にどれだけ向かうのか？結局のところ、私たちがどのようなヨーロッパを資金提供したいのかについての議論です。

欧州連合の機能とそのツールは、堅実でよく考えられた予算に依存しています。しかし、この予算はどのように構築され、誰が決定し、どのプログラムを対象とするのでしょうか？

欧州予算は、連帯、競争力、戦略的自律性の妥協の鏡です。欧州議会の予算委員会（BUDG）の副委員長であるビクトル・ネグレスク議員は、「欧州予算は、将来のヨーロッパの姿に直接影響を与え、EUがどこで付加価値をもたらすことができるかを示しています。その影響は、単なる資金の配分を超え、優先事項と連合の発展モデルを定義します。」と主張しています。

EUの予算とは何ですか？

欧州連合の予算は、加盟国が欧州の利益のためにプロジェクトや政策を支援するために資源の一部を集める共通の資金調達手段として機能します。インフラや農業から、エラスムスのような教育プログラムや対外活動まで。

現在、EUの予算の約70％は、国民総所得（GNI）に基づく国の拠出金から、10％は付加価値税（VAT）から、残りは関税などの伝統的な資源から来ています。

EUの予算は、主に多年度財政枠（MFF）を通じて計画されており、これは加盟国、欧州議会、委員会との間で数年前に交渉された7年間の合意です。これにより、支出の上限と優先事項が定められ、その範囲内で年次予算が後に採択されます。

このメカニズムは、1988年に初めて導入され、現在の多年度予算計画の原則を定めたデロールIパッケージによって確立されました。

なぜ7年間の予算が存在するのですか？

7年間のMFFは、安定性、予測可能性、戦略的計画を提供します。年次予算は、インフラ、研究、農業、デジタル化などの大規模な欧州プロジェクトにとってはあまりにも変動的です。

7年間の期間は、政治的妥協でもあります。これは、欧州議会と委員会の制度的サイクルに適応することを可能にしつつ、ホライズン・ヨーロッパや共通農業政策（CAP）などの複雑なプログラムを実施するための十分な継続性を提供します。

さらに、MFFは、財政的なコミットメントのための安定した枠組みを提供し、加盟国や受益者（地域当局、大学、NGOなど）が活動や投資を安全に計画できるようにします。

EUの予算はどのように資金調達されますか？

EUの予算は、自己資源から資金調達され、バランスを取る必要があります（運営費のための借入なし）。主な資源は、各加盟国の国民総所得（GNI）に基づく拠出金であり、付加価値税（VAT）に基づく拠出金や伝統的な資源（EU外からの輸入に対する関税）で補完されます。

プラスチック廃棄物に対する拠出金や罰金、利息、第三国からの拠出金、年次残高など、他の資源も追加されます。EUは、エネルギー、移民、戦争などの重大な危機に対処するために使用される緊急事態用の基金や人道支援のための準備金など、柔軟性のある手段も持っています。

別途、COVID-19危機後の欧州経済を活性化するために創設されたNextGenerationEU（NGEU）は、EUの共同借入によって国際市場で資金調達されました。これらの借入は2058年までに返済され、関連する利息は将来の予算に追加の圧力をかけます。

誰が予算を決定しますか？

予算プロセスは、欧州委員会による予算案の提案から始まります。これがその後、理事会と欧州議会によって審査され、交渉され、修正され、採択するために共通の合意に達する必要があります。支出は、共通農業政策、コヒージョン基金、エラスムス+、ホライズン・ヨーロッパ、対外支援メカニズムなど、さまざまな政策やプログラムに向けられます。

EUの予算は、機関間の対立の場でもあります。委員会が提案し、ネット寄付国が支配する理事会が財政的な慎重さを求め、議会が社会政策やコヒージョン政策の資金を守ります。

1980年代には、欧州議会と理事会の間の緊張が年次予算手続きの複雑化を引き起こし、資源の可用性と実際のニーズの間のギャップを拡大しました。これに応じて、当時の欧州共同体は、予算プロセスをより予測可能で効率的にするための多年度計画メカニズムを導入しました。これが現在の多年度財政枠（MFF）です。それ以来、MFFは標準となっています。

現在のMFFへの圧力

2021年から2027年の期間は特別なものです。現在のMFFは、インフレや採択後に発生した新たなニーズ、ウクライナへの長期的支援、移民、エネルギー、戦略技術に対する強い圧力に直面しています。

初めて、地政学的な次元が予算配分に直接影響を与えています。防衛やエネルギーからウクライナへのマクロ経済支援まで。「共同体の結束は、欧州連合の団結にとって不可欠です。この欧州の連帯がなければ、EUは新たな課題に対処できないリスクがあります。私たちは、現在の変革を統合し、地域の競争力と適応能力を同時に強化する賢明なコヒージョン政策が必要です。」と、欧州議会の予算委員会のメンバーであるビクトル・ネグレスク議員は述べています。 並行して、NextGenerationEUは、EUの市場での借入によって資金調達されたパンデミック後の回復のための特別かつ一時的なパッケージであり、その中心的な柱は、マイルストーンと目標を持つ国家計画を通じて実施される回復とレジリエンスメカニズム（RRF）です。

MFFの未来

2025年7月16日、欧州委員会は2028年から2034年のMFFの提案を発表しました。これは、より大きな予算（約2兆ユーロ、EUのGNIの約1.26％）であり、現在のものよりも柔軟で、競争力、安全、繁栄、戦略的自律性のための長期的な投資計画として設計されています。これは、地政学的対立の文脈とEUの経済的役割の再定義の中で策定された初の欧州予算です。

新しいプロジェクトは、以前の予算に対するパラダイムシフトを示しています。重要な要素は、PNRRモデルに基づく簡素化です。各国は、コヒージョン、CAP、その他の手段（移民、安全、環境）を統合した統一された国家または地域のパートナーシップ計画を策定し、明確な目標、改革の条件、法の支配の遵守を持つことになります。

焦点は、再配分から戦略的投資、産業、クリーンエネルギー、デジタル技術への移行に移ります。収入に関して、委員会は新しい自己資源を提案しています。たとえば、CBAM（国境炭素調整メカニズム）からの拠出金、大企業の課税からの一部、その他の資源が含まれ、国家予算への圧力を軽減し、優先事項を資金調達するために、NGEUの債務返済を含めます。

ただし、これらの資源の多くは政治的にブロックされています。多国籍企業の課税に関するOECDの合意は、すべての加盟国によってまだ批准されていません。予想通り、批判はすぐに現れました。これらは、予算の規模と構造、新しい自己資源の政治的に受け入れがたいこと、農業やコヒージョンへの可能な削減、気候目標の資金不足を対象としています。批判者はまた、NextGenerationEUの債務返済に対する圧力とコヒージョン基金の上限が、特に中央および東ヨーロッパにおける欧州の連帯に影響を与える可能性があると警告しています。

しかし、このプロセスは長いものです。交渉は理事会（加盟国）と欧州議会の間で行われ、2026年から2027年まで続く可能性があり、新しい予算は2028年1月1日に発効します。法的には、MFF規則は、議会の同意を得た後、理事会で全会一致で採択されます。MFFは、連帯と財政責任のバランスを試す重要なテストであり続けます。

ルーマニアにとっての重要性

ルーマニアは、コヒージョン基金とCAPの主要な受益者の一つであり、現在のMFFでは約460億ユーロの総配分を受けており、国家回復とレジリエンス計画（PNRR）を通じてさらに280億ユーロが追加されます。

ビクトル・ネグレスクの見解では、「ルーマニアは、まず第一に、現在受けているのと同じくらいの一貫した財政配分を確保する必要があります。実質的には、インフレと同じくらいの金額を増やす必要があります。N+3ルールを保護し、農家への補助金増加に関する約束を守るために戦い、発展の遅れた地域に対して一貫した配分を維持する必要があります。最後に、今後の欧州プログラム、特に競争力に関するプログラムには、ルーマニアのための国家的な事前配分が少なくとも存在することが不可欠です。」

ルーマニアの交渉における伝統的な立場は、コヒージョン政策と農業の強化を支持するものであり続けていますが、将来の予算は競争力と安全保障に資金を再配分するリスクがあります。 ルーマニアの当局、財務省、外務省、EU常駐代表部は、新しい改革と法の支配の遵守に関する条件の中で、国家的な利益を支持する必要があります。

https://2eu.brussels/articol/analize/cadrul-financiar-multianual-ratiune-mize-viitor