デンマークの移民と統合のモデル、社会的結束と「帰属なしの適応」の間で
過去20年間、コペンハーゲンは統合を個別契約に変え、持続可能な居住権と市民権へのアクセスは雇用、言語の理解、そして市民的義務の遵守に依存するようになりました。ウィルフリード・マルテンス欧州研究センターの研究者ルシー・トゥングルによる分析によれば、このアプローチは「社会的結束とリベラルな開放の間の政治的妥協を表しており、統合は個人の責任となり、集団的な包摂ではなくなった」とされています。
家族再統合の制限から社会保障の制限に至るまでの一連の改革は、国内の政治的合意を安定させ、極右への支持を減少させましたが、社会的にあいまいな影響も生じました。
デンマークは統合の概念を再定義し、集団的な責任から個人的な義務へと変えました。2010年以降、永住権およびその後の市民権へのアクセスは「成功した統合」の証明に条件付けられ、これは社会への積極的な参加、言語の理解、そして労働への従事によって測定されます。すべての移民は、具体的な目標を設定し、自治体によって監視される個別の統合契約に署名します。評価はポイントシステムと「アクティブ市民権」のテストを通じて行われ、言語的および職業的な能力だけでなく、デンマークの市民的価値観—民主主義、ジェンダー平等、表現の自由、宗教的寛容の遵守も含まれます。
同時に、2001年以降に採用された改革は、労働権と自立を直接結びつけ、非EU移民に対する社会保障を大幅に削減しました。2019年のいわゆる「パラダイムシフト」に伴い、長期的な統合から自発的な帰還への焦点が移りました。難民の地位は一時的なものとなり、社会保障は「自立または帰還のための支援」に変わり、最大で5400ユーロに達しました。帰還を拒否する者は、特別なセンターに収容され、財政的支援は受けられません。これらの措置の多くは、デンマークがEUの共通亡命政策からオプトアウトしているために可能であり、これにより政府はヨーロッパで独自の裁量を持つことができる一方で、欧州法に対する責任も増しています。
トゥングルが引用したデータによれば、2024年1月1日現在、移民とその子孫は人口の16%を占め、そのうち10%は非西洋諸国から、6%は西洋諸国から来ています。ルーマニア人はデンマークの移民とその子孫の約5%を占めており、トルコとポーランドに次いでいます。MENAPグループとトルコの就業率は60%ですが、他の非西洋諸国の人々は71%に達します。これらのグループの女性の雇用率はわずか53%ですが、デンマークで生まれた世代は73%に達し、遅いながらも実際の統合の兆しを示しています。
1986年から2016年の間に、移民法は118回改正され、これはヨーロッパで前例のない頻度であり、政治的および社会的圧力に適応した恒常的な立法プロセスを示しています。
ルシー・トゥングルは、デンマークのアプローチが主要な政治勢力による共通の制限的な方針の採用を通じて、過激派政党への支持を減少させることに成功したと指摘しています。社会民主党は「ゼロの亡命申請」という明確なビジョンを持って、法律の強化を続けています。しかし、研究者はコストを強調しています。「抑止に基づく統合は、帰属感のない適応を生み出し、市民的包摂感のない経済的参加をもたらす可能性があります。」デンマーク人と非西洋移民の間には、雇用、教育、社会的流動性において依然として大きな格差が存在し、一時的な難民の法的な不安定さは一時的な感覚を助長しています。
地域分散政策は行政的成功と見なされていますが、非西洋移民の高い集中地域の出現を防ぐことはできず、これにより最初は「ゲットー法」として知られる法律が採用されました。現在の形では「並行社会法」と改名され、規則はEU司法裁判所によって民族的出自に基づく差別の可能性について調査されています。トゥングルは「これらの措置は、特に居住と社会的混合の評価においてEU法の基本原則と対立する可能性がある」と指摘しており、これは他の加盟国の都市政策に影響を及ぼす可能性があります。
著者によれば、デンマークモデルは二重の教訓を提供します：効率的な行政、自治体への分権、そして労働への焦点は再現可能な要素です。しかし、抑止と条件付けに基づく統合は長期的な排除の影響を生む可能性があります。「デンマークの政治的成功は疑いの余地がありませんが、このモデルが結束した持続可能な社会を確保するかどうかは今後の課題です」とトゥングルは結論付けています。
デンマークのルーマニアコミュニティは、全移民の約5%を占め、主に経済的で統合されたプロファイルを持ち、労働と職業的流動性に基づいています。制限的な措置の影響を受ける非西洋グループとは異なり、ほとんどのルーマニア人は建設、物流、農業、サービスなどの分野に従事しており、デンマーク経済に直接貢献し、EU市民権によって保証された移動の自由を享受しています。この自立への傾向は、地元の当局によって好意的に受け取られ、難民や非欧州移民に対するものとは異なる行政的アプローチが適用されています。
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