欧州司法裁判所は、イタリアでの最低所得へのアクセスのための10年間の居住要件を却下します。
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EUの裁判官は、国際的な保護の受益者は、基本的な社会保障および職業統合措置を求める際に、イタリア市民と平等に扱われるべきであり、イタリアが課す居住要件は主にイタリア市民権を持たない人々に影響を与えると述べています。
欧州連合の司法裁判所は、イタリアが国際的な保護の受益者の「市民収入」へのアクセスを最低10年の居住に条件付けることはできないと決定しました。この要件は、EU法によって禁止されている間接的な差別を構成します。
要約
裁判所は、イタリアの「市民収入」へのアクセスのための10年の居住要件が、国際的な保護の受益者に対して間接的な差別を構成すると決定しました。
このケースは、2011年からイタリアに合法的に居住している補助的保護の受益者に関するもので、INPSは行政検査の後にその社会保障を取り消しました。
裁判所は、「市民収入」が労働市場へのアクセスの手段であり、基本的な社会保障としての最低収入の形であることを確認しました。
EUの裁判官は、この要件が形式的にはすべての人に適用されるが、主にイタリア市民でない人々に影響を与えると考えました。
裁判所は、行政および財政的コストがこの差別的な取り扱いを正当化できるという主張を却下しました。
欧州連合の司法裁判所は、イタリアの法律によって課された10年の居住要件が、国際的な保護の受益者に対する間接的な差別を構成すると決定しました。
この判決は、C-747/22のケースで下され、2011年からイタリアに合法的に居住している補助的保護の受益者に関する訴訟から生じました。この受益者は「市民収入」を受け取っており、職業および社会統合措置に関連する社会保障です。
この給付は、イタリアに少なくとも10年間居住することが条件であり、そのうちの最後の2年間は連続している必要があります。
行政検査の後、国立社会保障機関（INPS）は、該当者がこの条件を満たしていないと判断しました。機関は給付の支払いを停止し、不当利得と見なされる金額の返還を求めました。
受益者は、イタリアの裁判所にこの決定に異議を唱え、10年の居住要件が間接的な差別であると主張しました。なぜなら、イタリア市民にとっては達成しやすいからです。
INPSは、該当する収入は基本的なニーズを満たすことを目的としたものではなく、雇用および統合政策の範疇に入るため、イタリアとの実質的な関係を求めることを正当化すると主張しました。
イタリアの裁判所は、この条件が差別的で不均衡である可能性があると考え、EU法に適合しているかどうかを確認するために司法裁判所に尋ねました。
裁判所は、まず「市民収入」が二重の性質を持つことを決定しました。それは、国際的な保護の受益者と加盟国の市民の間の平等な取り扱いの原則に従った労働市場へのアクセスの手段であり、基本的な社会保障としての最低収入の形でもあります。
この資格は重要です。なぜなら、EU法は国際的な保護の受益者に対して、雇用措置および基本的な社会保障へのアクセスにおいて加盟国の市民と平等に扱うことを保証しているからです。
裁判所は、10年の居住要件がイタリア市民と国際的な保護の受益者に同じように適用されることを確認しました。しかし、実際には、主にイタリア市民でない人々に影響を与えています。
裁判官は、この差別的な取り扱いがEU法によって原則的に禁止されている間接的な差別を構成すると判断しました。
裁判所は、イタリア政府が提示した正当化も検討しました。政府は、「市民収入」が重要な行政および財政的コストを伴うため、給付を国民社会に良く統合された人々に制限することができると主張しました。
EUの裁判官はこの主張を却下しました。裁判所は、社会保障の給付は、受益者が加盟国の市民であろうと国際的な保護の受益者であろうと、関連機関に同じコストを生じさせることを示しました。
裁判所はまた、雇用措置および基本的な社会保障へのアクセスに関して、EU法は国際的な保護の受益者に平等な取り扱いの権利を与え、加盟国がEU法に規定されている条件や制限以外の条件を導入することを許可しないことを明確にしました。
裁判官は、加盟国の領土に滞在する期間は、国際的な保護の受益者に対するこれらの給付の付与に関するEU法によって規定されていない基準であると強調しました。
裁判所は、10年の居住要件を課すことが、国際的な保護の受益者に対する最低限の給付を確保するというEU法の目的に反することも考慮しました。
これらの人々の地位は本質的に永続的ではなく、取り消される可能性があり、特定のケースでは出身国への返還につながる可能性があります。この文脈において、これほど長い居住要件は、基本的なニーズを満たし、統合を促進するために設計された給付へのアクセスを制限することになります。
この判決は、国内の訴訟を直接解決するものではありません。予備的な照会の枠組みの中で、司法裁判所はEU法を解釈し、国内裁判所はこの解釈に従って案件を解決する必要があります。
裁判所の決定は、国際的な保護の受益者の基本的な社会保障または職業統合措置へのアクセスに関する類似の問題を審理する他の国内裁判所にも拘束力があります。
このケースは、国際的な保護の受益者の資格基準を定め、提供される保護の内容を定義する指令2011/95/EUの適用に関連しています。
EU法は、国際的な保護の受益者が、雇用措置および特定の基本的な社会保障へのアクセスにおいて加盟国の市民と平等に扱われるべきであると規定しています。
このケースでは、裁判所は、労働市場へのアクセスに関する指令の第26条および社会保障に関する第29条を解釈しました。「市民収入」は、最低収入と職業および社会統合プログラムへの参加の義務を組み合わせているため、両方の分野に関連していると見なされました。
この判決は、加盟国が国際的な保護の受益者への社会保障へのアクセスを条件付けることができる限界を明確にします。加盟国は独自の社会保障制度を組織できますが、EU法によって保護されている外国人に不均衡に影響を与える条件を導入することはできません。
この決定は、特に給付が最低収入と労働市場への参加の両方に関連している場合、国家の社会支援および統合政策に広範な関連性を持ちます。
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