欧州連合を変える脅迫の解剖

他のヨーロッパ諸国がウクライナへのロシアの侵攻から4年を迎える中、ハンガリーの外務大臣ペーテル・シージャルトは、ブリュッセルでロシアに対する新たな制裁パッケージと、キエフへの900億ユーロの融資をブロックしていた。これは偶然ではない。これは、個人的な機会に追いやったブダペスト政権の作業方法である。ヨーロッパがウクライナの戦争について一つの声で話そうとするたびに、ブダペストは拒否権を交渉の道具として利用してきた。ハンガリーの外交にとって、その目的は明確であり、常に全く別の問題で譲歩を得ようとした。 凍結されたEU資金、違反手続き、法の支配に関する圧力。4年間の戦争は、非常に明確な絵を描いた。ハンガリーは、欧州平和基金からの軍事トランシェをブロックしたり、ブロックすると脅したりし、マクロ経済支援パッケージ、加盟交渉の開始、EUの正式な拡大結論、ロシアに対する制裁、そして最近では2025年12月に国家および政府の首脳によって承認された融資をブロックした。毎回、異なる正当化があった。トランスカルパティアのハンガリー人の権利、ウクライナのブラックリストに入ったハンガリーの銀行、ガスの価格、またはドゥルジバパイプライン、そして何もなければハンガリーの中立性が引き合いに出された。毎回、結果は同じだった。交渉、譲歩、部分的な解除、そして数ヶ月後にサイクルが再開された。 この戦略を際立たせるのは、その冷笑主義ではなく（冷笑主義は今日の政治ではそれほど珍しくはない）、合意に基づいて構築されたシステム内でのその効率性である。欧州連合は、重要な分野で、全会一致で機能している。1票の反対が全てを麻痺させる。ヴィクトル・オルバンは、他のどの欧州のリーダーよりもこれをよく理解し、ブロックの構造的脆弱性を体系的に利用し、他のリーダーが彼を説明するための外交的な公式を探している間に、誰もが本当に知っていることを名指しせずに利用してきた。欧州連合内の安全保障リスクである。 戦争の最初の年、現実への目覚め 2022年2月24日、ロシアの戦車がウクライナに侵入し、欧州連合は凍りついた。永遠の平和の夢から目覚めたEUは、最初の5つの制裁パッケージを迅速に、ほぼ摩擦なく採択した。加盟国は、侵攻の規模にショックを受け、実質的に一つの声で話した。ハンガリーさえも署名した。全会一致は、ブリュッセルが結束と解釈した幻想を生み出した。実際には、他の人々の緊急性に比例して拒否権の価値が増すことを理解している人の計算であった。 オルバンは、最初の数ヶ月間は何もブロックしなかった。彼は平和について、交渉の必要性について、制裁がハンガリー経済に与えるコストについて話したが、署名した。代わりに、彼は何よりも価値のあるものを得た。彼は、彼が望むように交渉の限界を設定した。実質的に、EUが公に認める以上に必要とする全会一致が、パッケージに対して価格を伴ってやってくることが示された。 転換点は2022年11月に訪れた。欧州委員会が法の支配を遵守しないためにハンガリーに対して75億ユーロのEU資金の凍結を提案した2日後、ブダペストはウクライナへの180億ユーロの財政支援パッケージを承認しなかった唯一の加盟国となった。ハンガリー政府は、ハンガリーとEUの重要な利益に対する懸念を理由に孤立した立場を正当化した。凍結された資金については一言も言わず、ブリュッセルに交渉を呼びかけた。交渉の結果、委員会は凍結された金額を75億ユーロから63億ユーロに減額し、オルバンは拒否権を撤回した。 1ヶ月も経たないうちに、2022年12月、オルバンは共同融資メカニズムに対する反対に戻り、2023年のウクライナへの180億ユーロの融資を資金調達の形式に対する反対を理由にブロックし続けると宣言した。 戦争の第2年、方法の体系化 バレエは2023年5月に続き、ハンガリーはウクライナへのEUの第8回支援パッケージを5億ユーロの価値でブロックした。これは、キエフに送られた軍事機器を加盟国に払い戻すために使用されるEPFからのものである。同時に、ブダペストは、OTP銀行がウクライナの「戦争スポンサー」のリストに含まれていることを理由に、ロシアに対する第11回制裁パッケージもブロックすると脅した。 OTPのスキャンダルは、ウクライナの反腐敗機関によって引き起こされ、OTP銀行が「国際的な戦争スポンサー」のリストに含まれたことがブダペストを怒らせ、ブリュッセルが間に挟まれた二国間の外交的対立を引き起こした。OTPがロシアで営業を続け、分離主義地域を認識していることは重要ではなかった。ハンガリーは、軍事支援の解除を、リストから銀行を削除することと、再リストされないという保証に条件付けた。OTPは2023年10月にリストから削除されたが、ハンガリーは拒否権を維持し、状況が再発しないという無条件の保証が必要だと主張した。そのため、2023年12月の欧州理事会サミットで、オルバンは545億ドル（約500億ユーロ）の財政パッケージに反対票を投じた。プーチンがハンガリーの決定を公に祝ったことは重要ではなかった。オルバンは、ウクライナの加盟をサミットの議題から撤回するよう求め、財政パッケージをブロックし、EPFからの5億ユーロの拒否権を維持した。 戦争の第3年、創造的な解決策、立場のエスカレーション、新しいヨーロッパの大統領 ブロックの立場の結果、ドイツ、フランス、イタリアのリーダーたちはオルバンに直接圧力をかけ、彼は次第に譲歩した。追加の予算見直しが合意された。オルバンは、2024年2月28日に理事会によって承認されたウクライナファシリティに対するブロックを解除した。制度設計には、委員会の年次報告と2年後の見直しが含まれ、ハンガリーの要求を部分的に満たす譲歩が行われた。解決策には、ブダペストのために解除された102億ユーロも含まれていた。戦略的に、ヴィクトル・オルバンは、加盟に関する投票で「コーヒーブレイク」を選択し、27票の代わりに26票での採択を可能にした。欧州議会は、この譲歩に対して委員会を訴えた。 夏には、加盟国に新たな驚きが待っていた。2024年7月、オルバンはハンガリーが2023年下半期に持つ理事会の回転議長職を、自らの外交政策のプラットフォームに変えた。「真の」欧州連合の大統領として、彼は10日間でキエフ、モスクワ、北京、フロリダを訪れた。「平和の使命」は、彼を新しいヨーロッパの声として紹介し、任命もなく、実際の役職も持たないままであった。そのため、欧州委員会は、ブダペストで開催される非公式理事会の会合をボイコットすることを決定した。これは、回転議長がこのように扱われるのは、機関の歴史上初めてである。大臣会合はブリュッセルに移された。 2024年には、欧州議会選挙の後、ヴィクトル・オルバンは、12の加盟国から84人の欧州議員を持つ、パトリオッツ・フォー・ヨーロッパの創設者の一人となる。彼は、欧州議会の中でのパリアから、戦略的な問題を一夜にして解決する存在となった。2021年にフィデスがEPPを離脱して以来、党は、政治グループの必要な力を持たずに、欧州議会で孤立してやりくりしなければならなかった。今や、彼はEUの立法機関の第3の力を率いている。 ハンガリーの選挙を前にした第4年 ヴィクトル・オルバンは、危機が彼に手を差し伸べることができるときに幸運な政治家であることを証明した。大陸全体を苛立たせた後、2025年12月の欧州理事会の会合で、2026年から2027年にかけてウクライナのために900億ユーロの融資に関する合意が全会一致で達成された。ブダペストは政治的合意を受け入れたが、資金調達スキームには参加しないことを示した。1ヶ月後、2026年1月には、ドゥルジバの危機が発生し、ロシアのドローン攻撃の結果、リヴィウ地域の石油パイプラインのインフラが深刻に損傷し、ロシアの石油のハンガリーおよびスロバキアへの流れが停止した。ハンガリーとスロバキアは、供給の中断をウクライナのせいにした。 ハンガリーの外務大臣ペーテル・シージャルトは、トランジットの停止を「ウクライナからの明らかな政治的脅迫」と呼び、2026年4月のハンガリーの議会選挙を前に燃料価格を引き上げることを目的としていると述べた。そのため、ハンガリーは、ロシアに対する第XX回制裁パッケージをブロックし、ウクライナへの900億ユーロの融資をブロックし、ウクライナへのディーゼルの輸出を停止し、ウクライナの電力輸入のほぼ半分を供給している条件で電力の輸出を停止すると脅した。

障害の解剖学、ブロックのパターン 4年間の拒否権は混沌としていなかった。それは内部の論理に従い、認識可能で再現可能であった。メカニズムを判断する前に、2022年2月から2026年2月までの間にブダペストによってブロック、遅延、または条件付けされたものが何であったかを完全に見る価値がある。ハンガリーの障害は、5つの異なるレベルで機能していた。 最初のレベルは、財政的であり、最も目に見えるものであった。ハンガリーは、ウクライナへの3つの主要な支援トランシェをブロックまたは条件付けし、2022年11月の180億ユーロのパッケージ、2023年12月から2024年2月までブロックされた50億ユーロのウクライナファシリティ、2026年から2027年の900億ユーロの融資を、ロシアの資産に基づいて支援し、2026年2月24日にブロックされた。ここで重要なのは、金額だけでなく、再発性である。財政的なアーキテクチャが安定して予測可能である必要があるとき、ブダペストは不確実性を再導入し、EUが確実性を必要とする正確な場所で不確実性を再導入した。 第2のレベルは、ロシアに対する制裁であり、拒否権がどのように政策を詳細に書き換えることができるかを最もよく示している。採択された20のパッケージのうち、少なくとも3つはブダペストとの直接交渉を必要とし、交渉は具体的な結果を生んだ。2022年5月からの石油禁輸の恒久的な免除は、一時的な例外ではなく、長期的な酸素供給源となり、ウクライナの戦争スポンサーリストからOTP銀行を削除する圧力は、ブダペストが全体のブロックが負担するコストで二国間の対立を調整するために欧州の手段を使用していることを示した。 第3のレベルは、軍事的であり、運用の連帯の最も敏感な手段を打撃した。欧州平和基金を通じた支援は繰り返しブロックされ、2023年には5ヶ月間の5億ユーロのトランシェと、2024年には65億ユーロの基金の全面的な改革が行われた。その影響は、単に払い戻しの遅延だけでなく、加盟国が迅速に装備を提供し、予算的に罰せられないようにするメカニズムに構造的な摩擦を導入することであった。 第4のレベルは、ウクライナの加盟プロセスであり、長期的に最も深刻な影響を与えるものである。ハンガリーは、2025年を通じてクラスター1、基本的な開放をブロックし、2025年12月の拡大結論の採択を妨げた。ここでの拒否権は、金銭や制裁パッケージに関するものではなく、2022年以降のヨーロッパの政治的アーキテクチャに関するものである。ウクライナが待機室に留まる場合、EUの戦略的シグナルは劣化し、ロシアは時間を稼ぐ。 第5のレベルは、一見技術的であるが、全体の財政構造にとって重要であり、ロシアの資産の恒久的な凍結である。拒否権の脅威は、2025年12月に法的根拠をTFUE第122条に変更することでようやく排除された。EUが拒否権を回避するための代替法的解決策を探し始めるとき、それはもはや政治的事件ではなく、例外によって機能し始めるシステムである。 ブロックはどのように機能するか。繰り返し可能な6つのステップ。最初に、委員会はハンガリーに対する資金の凍結を提案する。2番目に、発表から数日後、ブダペストはウクライナに関する重要な決定をブロックする。接続は明示的に宣言されていないが、暗黙のメッセージは明確である。3番目に、欧州理事会、委員会、加盟国はブダペストとの直接交渉に入る。4番目に、EUは財政的または政治的譲歩を行う。5番目に、ハンガリーは通常部分的かつ一時的にウクライナの問題に対する拒否権を解除する。6番目に、サイクルは3ヶ月から6ヶ月で再開され、新しい問題の口実と文脈の緊急性に応じて調整された拒否権の価値が伴う。 ブダペストの公式なレトリックは、ハンガリーの国益の保護という唯一の主張に基づいている。具体的な問題の分析は、4つの重なり合い、相互に強化される動機のより複雑な層を示している。 なぜブロックされるのか、4つの動機の層 最初の層は、支配的であり、最も厳密に文書化されているのは、財政的で取引的である。拒否権は、欧州の財政移転を最大化し、改革の条件を最小化するための交渉の道具として機能する。この論理において、資金は改革の見返りに解除されるのではなく、他の人々によって重要と見なされる問題に関する協力の見返りに解除される。 第2の層は、エネルギー的で戦略的である。ハンガリーのロシアエネルギーへの依存は偶然ではなく、選択である。EUが多様化政策を構築する中、ブダペストは2022年の全体の61％から2025年には92％にロシアの石油の輸入を増加させた。この依存は、構造的にモスクワとの機能的な関係を維持し、厳しいエネルギー制裁に対する抵抗を必要とする。エネルギーが内部の供給の糸になるとき、それは外部のブレーキにもなる。 第3の層は、2025年と2026年にますます目に見えるものであり、選挙的であり内部的である。ウクライナの問題は政治的燃料となる。「私たちはキエフにお金を送らない、戦争に巻き込まれない」というメッセージは、特に2026年4月の議会選挙の前に、極端に分極化した選挙環境で有用である。この層では、拒否権はもはやブリュッセルとの交渉の道具ではなく、外部政策を永続的なキャンペーンに変える内部動員の道具である。 第4の層は、地政学的でイデオロギー的である。オルバンは、モスクワ、北京、トランプ主義のワシントンとの機能的な関係を同時に維持するEU内で独自の地位を築いている。この論理において、ウクライナへの支援のブロックは単なる交渉ではなく、デモンストレーションでもある。西側が戦略的に誤っていること、ウクライナが勝てないこと、ヨーロッパがシニックなプラグマティズムに戻る必要があること、そしてブダペストが制御された曖昧さを通じて不可欠な仲介者になれることを示すデモンストレーションである。 ハンガリーの障害は、明示的に親ロシアの立場ではない。オルバンは、2025年までに採択された19の制裁パッケージすべてに署名しており、一時的にブロックしたものも含まれている。ハンガリーはロシアの領土の併合を認めず、NATOの第5条をブロックしていない。彼の立場は、モスクワに十分に近く、仲介者として価値があるように制御された曖昧さのものであり、EU内では排除されることはない。 すべての欧州政策が系統的にブロックされているわけではない。ハンガリーは、アルバニア、モンテネグロ、セルビアへの拡大、農業政策、そして国益が欧州の議題と一致する他の問題において積極的に協力している。障害は選択的であり、道具的であり、拒否権が最大の交渉価値を持つ正確な場所に集中している。

システム的コスト、時間の経過とともに見える損害 ウクライナへの直接的な影響を超えて、このメカニズムは構造的な損害をもたらした。EU資金が改革の結果ではなく、拒否権の解除の結果としてハンガリーに対して解除されたため、条件付けの侵食を引き起こした。他の首都に送られたメッセージは非常に危険である。改革の要求は、政治的な価格が十分に高ければ交渉可能である。パッケージには外交的な疲労も伴った。各サイクルは、委員会、理事会、加盟国で神経と時間を消費する。反対を管理している間、改革は構築されない。全会一致のルールを変更するという議論は、宣言的なレベルに留まり、改革は全会一致を必要とする。 ハンガリーは、加盟国の主権にとって敏感と見なされる分野での決定が27のすべての国が同意する場合にのみ行われるという全会一致のルールを無慈悲に利用することによって、EUを人質にした。国益に関連する正当化は、いくつかのケースでは有効であるかもしれないが、交渉と不完全な解決策を受け入れる能力が国益によって排除される場合、EUはとっくに消えていたことを理解する必要がある。ブダペスト政府が提供する説明に関係なく、真実はオルバンが拒否権の特権を後悔なく乱用したことである。 ブリュッセルでの対話文化と交渉能力について公に議論されることはほとんどない。決定的で偏った声によって描かれたブリュッセルは、EUを構成する人々の自由意志なしには存在できない。ハンガリーは、グローバリズムや制御を失った進歩主義と戦うロビン・フッドのように、EUの意思決定メカニズムをブロックできることを示した。実際には、他の26の加盟国のどれでも同じように行使できる単なる乱用である。全会一致の寛大なメカニズムが一度乱用されると、二速のヨーロッパの必要性に直面して防御が難しくなる。 脅迫の結果 ハンガリーの行動の結果は、欧州統合を加速させる全会一致の排除についての議論である。しかし、それはまた、反対する国に対して主要な決定が強制されるヨーロッパを生み出すことにもなる。小国や中規模国にとって、全会一致は大国に対する保護の保証である。ドイツやフランスのような国にとって、外交政策における定足数ははるかに効果的である。過去の論理は、外交政策における合意がない場合、いかなる欧州の行動も正当化されないというものであった。1990年代と2000年代の戦略的環境では、この論理は機能し、ブロックはまれで、賭けは小さく、拒否権を系統的な道具として使用する意欲のあるアクターの数は無視できるものであった。 代替法的解決策、たとえばTFUE第122条の適用がすでに全会一致を回避するために探求されている事実は、政治的忍耐が限界に達したことを示している。パートナーがあなたを説得するのではなく、回避するメカニズムを探し始めるとき、それは信頼が深く侵食されたことを意味する。結果は重要である可能性がある。全会一致の対象となる分野を制限する圧力が高まるだろう、たとえ条約の正式な改革が困難であっても。並行して、合意を待たずに重要な問題で進展する国家のグループを形成する「意欲のある者の連合」のような取り決めが強化される可能性がある。このような進展は、戦略的な問題においてハンガリーを徐々に周縁化し、長期的な交渉力を低下させる。さらに、財政的条件付けのメカニズムはより厳格に適用される可能性があり、取引的妥協に対する寛容は、これらが脅迫のサイクルを助長するという認識が強まるにつれて低下するだろう。 今後、ブロックのパターンが続く場合、EUは機能的な断片化の段階に入るリスクがあり、ますます例外、創造的な公式、アドホックの多数決を通じて麻痺を回避するヨーロッパが生まれるだろう。逆説的に、拒否権の系統的な使用が、EUの意思決定アーキテクチャの変革を加速し、それを利用する者の操縦スペースを減少させる可能性がある。蓄積された苛立ちは、単なる外交的な気分ではなくなるだろう。それは、時間をかけて、単一の国家が全体のEUを人質にする能力を制限する改革の原動力となる可能性がある。