ロシアに対する制裁がEU加盟国間の合意維持の前提として弱まっていることを経験しています。
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第21回パッケージは、ロシアの銀行、暗号プラットフォーム、影の艦隊、軍事産業に対する制限を拡大しますが、石油の価格上限の自動調整を一時的に停止し、今後の決定のためのいくつかの措置を残します。カーネギー・ヨーロッパの専門家は、大多数が妥協案の採用が行き詰まりよりも好ましいと考えていますが、制裁の効果と戦略的一貫性に疑問を呈しています。
欧州連合は、ロシアに対する新たな制裁パッケージを採用しました。これは数週間の交渉の後に行われ、金融セクター、暗号プラットフォーム、ロシアの輸送に使用される艦隊、軍事産業に技術を提供する企業に対する制限を拡大します。最終的な形はモスクワに対する経済的圧力を維持しますが、以前に議論された一部の要素を修正し、いくつかの手段の完全な適用を延期します。
要約
1.理事会は2026年7月23日にロシアに対する第21回制裁パッケージを採用し、48人と170の団体を欧州の制限措置リストに追加しました。
2.取引禁止は、33のロシアの金融機関、EU外の4つの銀行、そして第三国に設立された14の暗号サービスプラットフォームに拡大されました。
3.ロシアの影の艦隊からさらに41隻の船がEUの港へのアクセスを禁止され、これらの船の運航を支える活動に対する制限が拡大されました。
4.ロシアの石油価格上限メカニズムの自動調整は2027年7月15日まで停止され、現行の上限は撤廃されません。
5.カーネギー・ヨーロッパの専門家は、大多数が妥協に基づくパッケージが合意の欠如よりも好ましいと考えていますが、加盟国間の譲歩によって伝えられる経済的影響と政治的シグナルについては意見が分かれています。
欧州連合理事会は2026年7月23日にロシアに対する第21回制限措置パッケージを採用しました。このパッケージには、48人と170の団体を含む218の新しいリストが含まれており、過去4年間でEUが採用した最大の個別制裁グループを表しています。
これらの措置は、金融、エネルギー、軍事産業の各セクターを対象としており、既存の制限を回避するために使用されるネットワークも含まれています。EUは、ロシアの33の信用機関と、EU外の国に設立された4つの銀行に対する取引禁止を拡大しました。そのうちの1つはロシアの金融メッセージングシステムSPFSに接続されており、他の銀行は制裁の回避に寄与したとされているため、リストに含まれています。
禁止は、第三国に設立された14の暗号サービスプラットフォームにも適用されます。このパッケージは、ロシアが制限措置を回避するために使用する暗号サービスプロバイダーとの取引を禁止する可能性を別途創出します。このような追加の禁止を適用するには、対象となるプロバイダーを関連する欧州の文書に含める必要があります。
エネルギーセクターでは、理事会は影の艦隊のリストに41隻の船を追加しました。リストに記載された船はEUの港に入ることができず、特定の欧州の海事サービスを受けることができません。これらの措置には、他の船や企業が制裁を受けた艦隊による輸送を供給、燃料供給、または支援する活動に関する制限も含まれています。
このパッケージは、ロシアまたはEU外の国にあるリストに含まれる精製所との取引を禁止する可能性も導入します。液化天然ガスの輸送のための船の販売は通知義務の対象となり、採用された枠組みは、ロシアの個人や企業への販売に対する追加の制限を導入することを可能にします。これらの可能性は、すべての精製所やすべてのLNG船の販売に即座に適用される一般的な禁止を意味するものではありません。
理事会は2027年7月15日までロシアの石油価格上限メカニズムの自動調整を停止しました。この停止は、上限が市場価格に基づいて再計算される自動手続きを対象としており、現行の上限を撤廃するものではなく、加盟国がその間に他の変更を採用する可能性を排除するものでもありません。
このメカニズムは、2026年7月にすでに修正されており、全体のパッケージが採用される前に、新しい基準価格の計算と公表を延期するために行われました。その時に採用されたルールは、再計算された値が発効するまで現行の上限が適用され続けることを規定していました。第21回パッケージの決定は、自動メカニズムの停止を2027年7月まで延長します。
このパッケージは、ロシアの軍隊で戦っているか、戦った人々に対するEUへの入国禁止の法的根拠も確立します。この法的根拠の創設は、すべての元または現役のロシア軍人に自動的に一般的な禁止が適用されることを意味するものではありません。対象者は、制裁制度の下で後に採用される決定によって特定される必要があります。
商業制限は、二重用途の品目や技術の輸出に対するより厳しい監視によって補完されます。さらに51の団体がこれらの制限の対象となる企業のカテゴリーに追加され、ロシア以外の国に設立された団体も含まれています。この措置は、他の国で製造された部品や技術がロシアの軍事産業に到達する経路を追跡することを目的としています。
カーネギー・ヨーロッパがパッケージ採用後に発表した分析は、制裁、外交政策、安全保障の専門家6人の意見をまとめています。テキストは分析資料であり、意見は寄稿者に属し、組織の公式な立場を表すものではありません。
相談された寄稿者の大多数は、妥協によって緩和された制裁の採用が合意の欠如よりも好ましいと考えています。しかし、彼らはパッケージの経済的効果や交渉中に行われた譲歩の政治的影響について共通の結論を出していません。
国際戦略研究所の経済制裁、基準、戦略のシニアフェローであるマリア・シャギナは、追加の措置は新たな制裁がないことよりも好ましいと述べていますが、パッケージの数はその効果と混同されるべきではないと警告しています。彼女の評価によれば、交渉のラウンドの繰り返しは、EUがより厳しい措置に合意するのが難しいことを反映しており、それは欧州経済に追加のコストをもたらすでしょう。
シャギナは、西側の制裁政策は、措置が調整されるべき明確な戦略的結果の欠如によって影響を受けていると考えています。彼女は、そのような目標があれば、より迅速に広範で経済の脆弱性により適した制限を採用できたと主張しています。
反腐敗財団の国際アドボカシー部門のディレクターであるアレクサンダー・ポマズエフは、妥協を加盟国の立場を調整するために必要な手続きの1つの結果と解釈しています。彼の意見では、これらの手続きはプロセスを遅らせ、譲歩を生み出しますが、EUがより一貫した体系的な政策を維持することを可能にします。彼は、第21回パッケージの採用は、制限を継続する政治的意志の存在を示す証拠であると考えています。
欧州大学院のロバート・シューマン・センターの助教授であるヴェロニカ・アンゲルは、制裁に関する連続的な交渉が、加盟国間の監視、実施、相互制御のメカニズムを強化したと述べています。彼女は、制限がロシアの行動に対する反応の手段だけでなく、より広範な欧州統合プロセスの一部になったと考えています。
ヨーロッパの安全政策に関する欧州価値センターのディレクターであるヤクブ・ヤンダは、ロシアに対する追加の制裁は正当化されると主張していますが、加盟国が彼が最も強力だと評価する措置を避けていると考えています。彼は、ロシアの資産の押収、バルト海地域での影の艦隊の船の物理的封鎖、中国に対する段階的制裁を提案しています。これらは著者の提案であり、第21回パッケージによって採用された措置ではありません。
ポーランド科学アカデミーの教授であり、欧州大学院で非常勤講師を務めるモニカ・ススは、交渉で得られた例外や譲歩が措置の効果を減少させると述べています。彼女は、団結を維持し、新しいパッケージを採用することが、完全な共同行動の停止よりも強い政治的シグナルを送ると考えています。ススは、国内の経済的圧力や選挙サイクルが欧州の合意を維持することをより困難にする可能性があると警告しています。
ハドソン研究所の非居住シニアフェローであるウルリッヒ・スペックは、政治的シグナルに対するより批判的な立場を表明しています。彼の意見では、加盟国間の不一致のイメージは、ロシアの利益に対する損害よりも重くなる可能性があります。彼は、新しいパッケージの完全な停止は、モスクワに対して欧州の意志の弱体化を示すより強いシグナルを送ることになると付け加えています。
カーネギー・ヨーロッパの訪問研究員であるカドリ・リークは、制裁をロシアの戦争継続能力を削減し、欧州の経済と社会にとって受け入れ可能なコストを維持するバランスと見なしています。彼女は、EUが影響力が高く、経済的な露出が比較的少ない分野に焦点を当てるべきだと主張しています。
カーネギー・ヨーロッパがまとめた意見は、パッケージの経済的効果を示すものではなく、制裁の数とロシアの戦争資金調達能力の低下との間に直接的な関係を確立することを許可しません。彼らは、欧州制裁の合意を得るために必要な妥協に関する専門家の評価の違いを示しています。
EUは2014年からロシアに対して経済制裁を適用しており、2022年2月のウクライナへの大規模侵攻後に大幅に拡大しました。第21回パッケージは、2026年4月の第20回パッケージから3か月後に採用され、エネルギー、金融、暗号資産、海運、軍事産業に対する制限を拡大し続けています。欧州の措置は一時的であり、定期的に見直され、新たな理事会の決定によって延長、修正、または撤廃される可能性があります。
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