Înaintea discuțiilor despre condiționarea bugetului, Friedrich Merz a cerut reducerea cu „sute de miliarde de euro” a bugetului UE pentru 2028-2034, considerând propunerea Comisiei nesustenabilă. El a respins ideea de împrumuturi comune suplimentare și a spus că toate domeniile trebuie să contribuie la diminuări; Germania și alte state au susținut același cadru mai auster. În paralel, procesul de adoptare depinde de acordul unanim al celor 27 de state membre, iar liderii europeni urmăresc un compromis până la sfârșitul lui 2026.
Tot în acest timp, negocierile bugetare au fost complicate și de poziții divergente între grupuri de state: „Prietenii coeziunii” s-au opus reducerilor și au cerut menținerea fondurilor pentru politica agricolă comună și politica de coeziune. Germania a avertizat că un blocaj ar putea duce la paralizie instituțională în 2027, când sunt programate alegeri în mai multe state.
Separat, Comisia Europeană căuta până la finalul anului o înțelegere politică privind acoperirea deficitului de finanțare al Ucrainei, pregătind mai multe opțiuni de finanțare pentru un summit extraordinar din 26 noiembrie. În scenariile analizate, includerea activelor rusești înghețate era considerată puțin probabilă din cauza opoziției Belgiei.
