欧州連合理事会は、複数の欧州諸国で働く、または居住する人々のために各国の社会保障制度を調整する規則の改革を最終的に採択し、夏の欧州議会での採決を経て、立法段階を終了した。この改革は、失業給付、出向労働者、2か国以上で活動する人々、家族給付、一部の経済活動を行っていない移動する市民による特定の給付へのアクセス、長期介護に関する規則を改正する。
要約
理事会は、EUの社会保障制度の調整を更新する規則を最終承認した。
別の国で仕事を探すために移動する人々は、一定の条件下で延長できる可能性とともに、以前の国からの失業給付を6か月間引き続き受給できる。
別の加盟国で少なくとも22週間、中断なく活動していた労働者は、国内の条件を満たせば、最後に活動していた国から失業給付を受給できる。
規則は、出向労働者および2か国以上で働く人々の義務を明確にし、特定の家族給付および長期介護給付をより正確に区別する。
この改革は、単一の欧州社会保障制度を創設するものではない。加盟国は引き続き、どの給付をどのような条件で提供するかを決定し、EUの規則は、国境を越える状況においてこれらの制度をどのように調整するかを定める。
最も目立つ変更の一つは、失業給付に関するものである。この給付を受けている人が仕事を探すために別の欧州の国へ移動した場合、出発した国から6か月間、給付を継続して受け取ることができる。所管当局は、給付受給権の終了まで期間を延長することを認めることができる。
規則はまた、ある人が別の国で働いていた場合に、どの国が給付を支払うべきかをより明確に定める。別の加盟国で少なくとも22週間、中断なく活動を行った労働者は、国内法で定められた条件を満たせば、最後に活動していた国から失業給付を申請できる。この変更は、他国で相当期間働いた後に、金銭的責任が速やかに出身国へ移される状況を減らすことを目的としている。
出向労働者については、改革はどの国の社会保障制度が引き続き適用されるかを明確にすることを目指している。原則として、労働者が別の加盟国で活動を開始する前に、出身国の当局へ通知しなければならない。ただし、規則は、特定の業務上の移動および非常に短期間の活動について例外を導入しており、30日間のうち連続する就業日が最大3日と定義されている。この例外は建設部門には適用されない。
2か国以上で働く人々について、新たな規則は、適用される法律の決定をより予測可能なものにしようとしている。特に、雇用主の所在地または活動場所を特定する基準が明確化される。これは、当局がどの制度に社会保険料を納付すべきかを決定する際の重要な要素である。
改革はまた、特定の家族給付のカテゴリー間の違いを明確にする。規則は、親が子育てのために活動を縮小または中断した際に失われた所得を補うことを目的とする現金給付と、その他の家族給付を、より明確に区別する。その目的は、制度間の調整によって、子どもの世話のために労働時間を減らす親が金銭的な不利益を被る状況を避けることである。
別の章では、経済活動を行っていない移動する市民を扱う。規則は関連する判例法を反映し、こうした人々が別の加盟国で特定の社会給付を受けられる状況を明確にする。同時に、移動する市民が、国内の法律および慣行で定められた条件の下で、疾病保険制度への加入を妨げられるべきではないことを確認する。
長期介護について、改革はより明確な定義と、欧州の調整規則の対象となる給付を特定する制度を導入する。人口の高齢化に伴い、これらのサービスと給付はますます重要になっていたが、各国制度の違いにより、費用について責任を負う国がどこかをめぐって不確実性が生じる可能性があった。欧州委員会は、3年後にこれらの規則の適用を評価する予定である。
理事会による採択は、欧州の交渉で何年もの間行き詰まっていた案件の最終段階である。欧州議会はすでに7月に改革を承認しており、賛成511票、反対87票、棄権61票だった。理事会の承認により、立法文は今や官報への掲載へ進むことができる。
ただし、発効を欧州における社会給付の統一と混同してはならない。加盟国は引き続き、誰が被保険者となるか、どの保険料を納付すべきか、給付額、給付を付与するための国内条件を決定する。欧州規則の役割は、人の職業生活または個人生活が国境を越える場合にどの制度が適用されるかを定め、その人が保護を受けられないままになる、または2つの制度で同時に保険に加入する状況を避けることである。
新たな規則は、27加盟国の国境を越える、より広い枠組みにも適用される。欧州の調整制度は、適用される協定の条件の下で、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、スイスも対象とする。英国との関係は、離脱協定および通商・協力協定の社会保障調整に関する議定書によって別途規定される。
この最終採択により、2EUが以前報じた案件の段階が変わる。4月には議会と理事会の間で妥協が成立し、5月には議会委員会で承認され、7月には議会が採決を行っていた。理事会の決定により、共同立法者のレベルでの立法過程が終了し、次の法的な節目は規則の公布となる。
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