EU理事会、ISIL／ダーイシュおよびアルカイダへの制裁を2027年10月31日まで延長

欧州連合理事会は26日月曜日、ISIL／ダーイシュ、アルカイダ、およびこれらに関連する個人・組織に対するEU独自の制裁体制を、2027年10月31日まで延長した。理事会の発表によると、欧州の制裁リストには現在、15人と8組織が掲載されている。今回の更新により、EUはテロ組織のネットワークによる資金・資源へのアクセスを制限し、制裁対象者の移動を抑制する手段を維持する。

要点：EU理事会は、ISIL／ダーイシュおよびアルカイダに対するEU独自の制裁体制を、2027年10月31日まで1年間延長した。リストには15人と8組織が含まれている。この枠組みは、資金および経済資源の凍結と、対象者へのそれらの提供の禁止を定めている。リスト掲載者には入国・通過の制限も適用される。措置には法律上の制限がある。適格な主体が提供する人道支援には例外があり、また「連合民主軍」については、コンゴに関する制裁体制の措置が適用されている間、この体制に基づく金融措置を停止する規定が設けられている。欧州のリストは国連制裁を補完するもので、少なくとも12か月に1度見直されなければならない。今回の更新は、15人と8組織すべてが新たに追加されたことを意味しない。

今回の決定は、2016年9月から機能している体制を延長するもので、国連安全保障理事会が定めた制裁を補完して、EUが独自の制裁を科すことを可能にしている。月曜日に発表された新たな点は、この枠組みをさらに1年間維持することであり、15人と8組織すべてを今回指定したことではない。

実際には、資金凍結によって、資金を利用、移転、または資金の使用を可能にする形で管理することが妨げられる。金銭、物品、サービスに転換できる経済資源も凍結される。この措置自体は財産の没収を意味せず、リスト掲載者への資金・資源の提供禁止は間接的な支援にも適用される。

規則は、EU域内で行われる取引、加盟国の国民、加盟国の法律に基づいて設立された法人を対象とし、これらがEU域外で活動する場合も含む。銀行や企業にとっては、この適用範囲に入る取引によって、法律で認められた場合を除き、制裁対象の受益者に資金その他の資源を提供することはできないという意味になる。

ただし、リスト掲載者の数だけでは、制裁が適用されるすべての条件を示すものではない。「連合民主軍」については、同組織がコンゴ民主共和国に関するEU制裁体制に基づく対応措置の対象となっている間、この体制に基づく資金凍結および資金提供禁止を停止すると規定されている。この停止は別の体制の適用を条件とするものであり、同組織をISIL／ダーイシュおよびアルカイダのリストから削除することを意味しない。

渡航制限は、対象者の加盟国領域への入国および通過に適用される。各国が自国民の入国を拒否することを義務付けるものではない。決定に定められた条件の下で、緊急の人道的理由、司法手続き、または国際機関に対する一定の義務を理由とする例外も認められる。

人道支援も一般的に禁止されているわけではない。規則は、適格なカテゴリーの主体が人道支援を適時に提供するため、または基本的な人道的ニーズに対応するその他の活動を行うために必要な資金・資源を例外としている。これには、国連、国際機関、二国間または多国間で資金提供を受け、国連の人道支援メカニズムに参加する一定のNGO、ならびにこの資格で活動するそのパートナーが含まれる。この例外は、人道目的と称するあらゆる送金を自動的に対象とするものではない。

別途、所管当局は法律の条件に従い、基本的なニーズ、法的サービス、または規則で定められたその他の支出のために、一定額の凍結解除を認めることができる。これらの仕組みは、原則的な禁止を撤廃することなく、措置の影響を限定する。

理事会は、制裁を攻撃の計画、資金調達、実行およびテロ宣伝の拡散を阻止するための手段と位置付けている。発表は、今回の更新によって凍結された資金額や阻止された攻撃件数を明らかにしていないため、体制の維持だけでは、その有効性を測ることはできない。

EU独自の措置は、少なくとも12か月に1度、定期的に再検討されなければならない。リスト掲載者には指定理由が通知され、意見を提出することができる。理事会は、そのような意見または重要な新証拠を受け取った場合、決定を再検討しなければならない。2027年という期限によって、この見直し義務がなくなるわけではない。