CPAG研究 学校と仕事の間でブロックされた世代: ルーマニア、働かず学ばない若者の欧州チャンピオン

コンシリウム・ポリシー・アドバイザーズ・グループの報告書(CPAG)は、ルーマニアが同時に、学業中に働く学生の割合が最も低く、NEET（教育システムにも労働市場にも参加していない若者）率が最も高いことを示しています(15〜29歳の若者)。教育を受けている若者のうち、労働市場に参加しているのはわずか1.2%で、EUの平均11.6%や、オランダやデンマークなどの北欧諸国では30%以上に対して非常に低い数字です。同時に、ルーマニアの若者の19.4%は、学校にも通わず、雇用されてもおらず、職業訓練も受けていません。これは、EUの平均11%のほぼ2倍です。

この分析は、2025年12月に更新されたEU労働力調査（EU-LFS）のマイクロデータに基づいており、EU全体の若者の教育および職業状況を詳細に説明することを可能にします。2つの主要な合成指標があります：SEL RATIOは、正式な教育と労働を組み合わせている若者の割合を測定し、UNEMP RATIOは若者の失業率を示します。

セグメント化されたシステム：「今は学校、後で働く」

この報告書は、ルーマニアにおける教育と労働のほぼ完全な分離を描写しています：正式な教育を受けている若者の97%は、労働市場に全く参加していません。EUの平均71.4%に対してです。比較すると、オランダでは74.3%の学生が学業と並行して働いており、デンマークでは半数以上が雇用されています。ルーマニアは「グループ5」に位置し、中間的なモデルですが、下位に位置しています：失業中の若者のうちわずか8%と、非活動的な若者の1%が、毎四半期に仕事に移行することに成功しており、このグループの中で最も低い移行率です。

この「逐次的な移行」—まず学校、次に場合によっては仕事—は、ほとんどのルーマニア人が学業を終えるまでに職業経験を持たず、初めての仕事を見つけるのに追加の困難を抱えることを意味します。著者たちは、人的資本の蓄積を減少させ、実践的なスキルを制限し、若者を失業、非活動、または移住に追いやる「移行ギャップ」について語っています。

NEETの若者は誰か：特に女性、特に農村部

NEETの肖像は明確です：これらの若者の63%は女性であり、性別の差はヨーロッパで最も大きいものの一つです。女性のNEET率は25.2%に達し、男性の14%に対して11.2ポイントの差があります。EUの平均はわずか2.1ポイントの差です。絶対的な数値で見ると、約588,000人のルーマニアの若者（15〜29歳）が教育や職業の経路から外れています。そのうち371,000人が女性です。

教育のプロフィールは懸念されます：NEETの24%は高校を卒業しておらず、OECDの平均13%の2倍です。教育が低い女性の場合、NEET率は2016年の28.8%から2024年には44.1%に増加し、これはヨーロッパの傾向とは逆の動きです。早期の学校中退がこの現象の主な「上流」要因として現れ、高等教育の卒業率の低下（2019年から2024年にかけて26%から23%に）も加わっています。

地域的な次元が分断を深めています。大都市では、ルーマニアはEUの平均に収束し、男性の間ではさらに良好です：男性の若者のNEET率は4.5%で、EUの都市部の平均9.7%を下回っています。女性の場合、差は最小限です（10.4%対10.6%）。小さな都市や郊外では、女性のNEET率は28.5%に上昇し（EUの12.8%に対して）、農村部では34.8%に達し、農村部の女性のEU平均（14.2%）の2.5倍です。南東部と中央部は、女性のNEET率が最も高い地域であり、それぞれ37.7%と32.7%で、性別の差は15ポイント以上です。

認識、低賃金、そして「移住戦略」

2025年のINSCOP調査によると、18〜35歳の若者の43.2%が雇用されておらず、特に25歳未満の女性、農村部の住民、教育が低い人々が含まれています。雇用の障壁に直面している人々のうち、43.6%が低賃金を主な障害として挙げ、次いで経験不足（25.6%）、地理的問題（8.7%）、または教育と利用可能な職の不一致（8%）が続きます。

報酬の水準に対する不満は、移住への大規模な傾向を助長しています：調査対象の若者の66.2%が、海外での仕事が生活水準を向上させると考えており、27.6%が今後12ヶ月以内に仕事や学業のために出発する意向を示しています。潜在的な移住者のほぼ3分の2が、より良い賃金を主な動機として挙げています。

報告書は、問題は雇用の完全な欠如ではなく、むしろ賃金と生活費の間の乖離に対する認識であると強調しています。すでに雇用されている若者のうち、適切に支払われていると考えているのは27.5%に過ぎず、同様の割合（28.3%）が収入に不満を持っています。

構造的な説明：硬直した教育、脆弱な労働市場

著者たちは、ルーマニアをEUの特異なケースにし、特定の修正を困難にする一連の要因を提案しています。教育システムは硬直しており、固定されたプログラムとスケジュールに基づいており、学生がパートタイムで働くことやデュアル教育の形式に入ることを許可するように適応されていません。代替的な形態（頻度が低い、遠隔教育）は存在しますが、これらは周辺的であり、学業と労働を組み合わせるための一般的な枠組みを提供していません。

労働市場は、ブラック労働の高い割合、EUの平均を下回る総雇用レベル、15〜24歳の若者に特有の障壁によって特徴付けられています。この年齢層の雇用率はわずか18.7%で、EUの平均を大きく下回っています。技術と人工知能は、労働市場への参入をさらに複雑にしています：エントリーレベルの職に関連する多くのルーチン作業が自動化され、従来の「職場での学び」の仕事の需要が減少しています。

最近の立法および税制は、学生が好む通常の労働契約を抑制しています：パートタイム契約に対しても最低賃金レベルで社会保険料を計算することが、雇用主のコストを増加させています。特定のカテゴリー（26歳未満の学生、見習い）には例外がありますが、一般的な構造はフルタイム雇用を優先しています。インターンシップ制度は官僚的であると見なされ、季節労働や休暇労働のオプションは十分に明確化されておらず、制度的に支援されていません。

人口動態が問題を深刻化させています：2024年から2040年の間に、ルーマニアの15〜64歳の人口は約15%減少すると予測されており、OECDレベルでは比較的安定しています。このような状況下で、遅れてまたは不安定に労働市場に入る各コホートは、生涯にわたる収入の永久的な損失、年金制度への貢献の減少、社会的予算への追加の圧力を意味します。

報告書が提案すること：「学ぶ-働く」からEU資金へ

報告書は、孤立した介入ではなく、体系的な対応を求めており、5つの戦略的改革の方向性を提案しています。最初の方向性は、教育システムの深い柔軟性を目指しています：高校や大学でのパートタイムプログラムの拡大、ドイツ・オーストリアモデルに基づくデュアル教育の発展、大学のスケジュールの適応、そして市場のニーズに結びついたマイクロクレジットによるスキルのモジュール化の認識です。

第二の方向性は、学生や卒業生のための労働需要を刺激することに焦点を当てています：若者に柔軟な仕事を提供する雇用主への税制上の優遇措置、労働力不足のセクターでの有給インターンシップのインフラ、学生専用の見習いプログラムやジュニアポジションです。第三の方向性は、立法の調整を含みます：学校のカレンダーに適応したシンプルで予測可能な入社契約、季節労働やパートタイム労働のための明確なスキーム、そして学業プログラムの種類と許可される労働の強度との明確な相関です。

NEETの現象への対処は、労働市場に比較的近い若者と多くの脆弱性を持つ若者を区別する差別化された介入を通じて行われます。報告書は、現場チームによるNEETの積極的な特定、公共雇用サービスの強化、「第二のチャンス」教育プログラム、若い農村女性の「ユース・ギャランティ」実施における優先順位、そして移動性に関する具体的な措置（交通、通勤手当）を推奨しています。

最後の方向性は、若い年齢からの構造的な職業相談を強調しており、学生が自分のスキルを知り、移転可能なスキルを習得し、AIとデジタル化によって変化した労働市場をナビゲートできるようにします。報告書は、目的は学生を固定職業に押し込むことではなく、長期的な適応能力を育成することだと強調しています。

財政的な観点から、著者たちはルーマニアが次のEUの多年度財政枠（2028-2034）を利用して、構造的脆弱性の対策に特化した配分を交渉することを提案しています：NEETの若者のための（再）資格プログラムを通じた社会基金、農村および郊外の交通への投資、リスクの高い若者のための社会的包摂および住居プロジェクト、Erasmus+や今後の競争力のためのEU基金を利用したインターンシップ、見習い、戦略的セクターでの資格取得です。

報告書の結論は明確です：人口減少の状況下で、ルーマニアは「もはや無関心のコストを許容できない」とし、教育と労働の間の移行に失敗した各世代は、経済的および社会的潜在能力の永久的な損失を伴います。この文書は、断片的なアプローチから、教育、労働市場、社会政策が一緒に考えられる真の「学ぶ-働く」エコシステムへの移行を提案しています。