UE e Svizzera firmano un ampio pacchetto di accordi per approfondire la relazione e un accesso esteso al mercato interno

La presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen e il presidente della Confederazione svizzera Guy Parmelin hanno firmato un ampio pacchetto di accordi destinato ad approfondire e ampliare la relazione UE-Svizzera, attraverso un quadro moderno che mira a garantire l'accesso senza frizioni al mercato interno in settori chiave, l'allineamento delle regole in ambiti integrati e un contributo finanziario permanente della Svizzera alla coesione economica e sociale nell'Unione.

In sintesi

Il pacchetto firmato mira a stabilire un quadro moderno UE-Svizzera e a consentire l'accesso senza frizioni a un mercato di 460 milioni di consumatori in settori chiave. Il pacchetto aggiorna quattro accordi esistenti riguardanti il trasporto aereo, il trasporto terrestre, la libera circolazione delle persone e il riconoscimento reciproco della valutazione di conformità. Il pacchetto introduce nuovi accordi riguardanti la sicurezza alimentare, l'elettricità, la salute, un contributo finanziario permanente della Svizzera alla coesione dell'UE e la partecipazione della Svizzera all'Agenzia UE per il Programma Spaziale per Galileo e EGNOS. Gli accordi che consentono la partecipazione della Svizzera al mercato dell'UE rifletteranno l'evoluzione della legislazione dell'UE e includeranno l'applicazione dinamica di essa, meccanismi di risoluzione delle controversie e, dove pertinente, discipline relative agli aiuti di Stato. Il pacchetto include anche l'aggiornamento del meccanismo di risoluzione delle controversie per l'accordo sul commercio di prodotti agricoli, un protocollo riguardante la cooperazione parlamentare e una dichiarazione comune riguardante un dialogo ad alto livello. Separatamente, un accordo riguardante la partecipazione della Svizzera ai programmi dell'Unione, firmato il 10 novembre 2025, consente la cooperazione in Horizon Europe, Euratom, ITER/F4E, Digital Europe, Erasmus+ e EU4Health, e l'applicazione provvisoria ha già consentito la cooperazione nei programmi di lavoro attuali. Nel documento di domande e risposte, la Commissione precisa che la Svizzera non potrà introdurre un tetto per la libera circolazione e che il ruolo della Corte di giustizia dell'UE interviene quando il tribunale arbitrale deve chiarire una questione di diritto dell'Unione, la decisione della CJUE essendo vincolante per il tribunale. Lo stesso documento prevede un meccanismo permanente di contributo finanziario alla coesione, inclusa un pagamento annuale di 375 milioni di euro fino al 2036 e un pagamento annuale di circa 140 milioni di euro per il periodo tra la fine del 2024 e la fine del 2029.

Il pacchetto firmato a Bruxelles stabilisce, secondo la Commissione, un quadro moderno per l'UE e la Svizzera, con l'obiettivo di fornire accesso senza frizioni al mercato interno in settori chiave e di fornire benefici economici a entrambe le parti, attraverso l'allineamento degli standard e delle regole in ambiti integrati. La Commissione afferma che questo dovrebbe fornire certezza giuridica, semplificare il commercio di beni come dispositivi medici e prodotti alimentari e facilitare l'approvvigionamento transfrontaliero per le aziende di entrambe le parti della frontiera.

Nel pacchetto sono incluse aggiornamenti dei quattro accordi che già offrono alla Svizzera accesso al mercato interno nei settori del trasporto aereo, trasporto terrestre, libera circolazione delle persone e riconoscimento reciproco della valutazione di conformità. La Commissione afferma che portare questi accordi a uno standard moderno dovrebbe consentire ai cittadini e alle aziende di beneficiare pienamente dei diritti previsti e di garantire condizioni eque di concorrenza.

Il pacchetto introduce anche nuovi accordi. Un accordo riguardante la sicurezza alimentare dovrebbe creare una zona comune di sicurezza alimentare lungo l'intera filiera alimentare. Un accordo riguardante l'elettricità dovrebbe consentire la partecipazione della Svizzera al mercato interno dell'energia elettrica. Un accordo riguardante la salute dovrebbe consentire la partecipazione della Svizzera a meccanismi e organismi dell'UE per gravi minacce transfrontaliere alla salute, incluso il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie e il sistema di allerta precoce e risposta. Un altro accordo introduce un contributo finanziario permanente ed equo della Svizzera alla coesione economica e sociale nell'Unione. Il pacchetto include anche la partecipazione della Svizzera all'Agenzia UE per il Programma Spaziale per attività legate a Galileo e EGNOS.

Nella sua dichiarazione, Ursula von der Leyen ha affermato: "Questo pacchetto storico riflette l'importanza strategica del partenariato tra l'Unione europea e la Svizzera. E significa che la nostra cooperazione è pienamente allineata con le realtà e le ambizioni del XXI secolo. Modernizzando e approfondendo i nostri legami in settori chiave, dal commercio e trasporto alla salute e energia, rafforziamo la certezza giuridica, stimoliamo l'innovazione e creiamo nuove opportunità per i nostri cittadini e le nostre aziende."

Il commissario Maroš Šefčovič ha dichiarato: "Dopo intense negoziazioni, abbiamo raggiunto un accordo equo e orientato al futuro, che riflette sia gli interessi dell'Unione europea che le priorità della Svizzera. Il pacchetto firmato oggi supera l'aggiornamento degli accordi esistenti. Apre nuove vie di cooperazione, mantenendo allo stesso tempo condizioni eque di concorrenza. Poniamo le basi per un partenariato che porta benefici concreti ai cittadini e alle aziende di entrambe le parti, nella vita quotidiana. Questo è un passo positivo in avanti sia per i nostri partner svizzeri che per i nostri cittadini."

Il documento di domande e risposte precisa che gli accordi che consentono la partecipazione della Svizzera al mercato dell'UE rifletteranno l'evoluzione della legislazione dell'UE nel rispettivo ambito e garantiranno l'applicazione dinamica di essa, con disposizioni per la risoluzione delle controversie. Nel caso in cui il tribunale arbitrale abbia bisogno di chiarire una questione di diritto dell'Unione, dovrà rimandare alla Corte di giustizia dell'UE, e la decisione della CJUE sarà vincolante per il tribunale. Il documento precisa inoltre che la giurisprudenza della CJUE si applicherà a questi accordi indipendentemente dal fatto che sia stata pronunciata prima o dopo l'entrata in vigore del pacchetto.

In merito al contributo finanziario alla coesione, il documento di domande e risposte stabilisce un meccanismo permanente per un contributo regolare ed equo, specificando che ci sarà un pagamento annuale di 375 milioni di euro per il periodo dall'entrata in vigore del pacchetto fino al 2036. Inoltre, è previsto un pagamento annuale di circa 140 milioni di euro per il periodo tra la fine del 2024 e la fine del 2029, come impegno finanziario supplementare per quel periodo.

Il pacchetto firmato è descritto come un passo verso il completamento del processo di ratifica, con ciascuna parte che dovrà avanzare le proprie procedure. Nell'UE, il Consiglio presenterà il pacchetto al Parlamento europeo per il consenso, e dopo il consenso del Parlamento, il Consiglio deciderà di concludere il pacchetto, il che consentirebbe l'entrata in vigore. In Svizzera, il Consiglio federale trasmetterà il pacchetto al Parlamento svizzero per la ratifica, e dopo il completamento del processo parlamentare, il pacchetto sarà sottoposto a un voto popolare, la cui data e modalità devono ancora essere stabilite dal Parlamento.

Il pacchetto firmato il 2 marzo 2026 arriva dopo il lancio dei negoziati nel marzo 2024 e la loro conclusione nel dicembre 2024. La Commissione afferma che il pacchetto crea un quadro moderno UE-Svizzera e include sia l'aggiornamento degli accordi di accesso al mercato interno, sia nuovi accordi riguardanti la sicurezza alimentare, l'elettricità, la salute, il contributo finanziario alla coesione e la partecipazione alla componente Galileo e EGNOS del programma spaziale dell'Unione. Il documento di domande e risposte dettaglia l'applicazione dinamica del diritto dell'UE, il ruolo del tribunale arbitrale e della CJUE, nonché i parametri del contributo finanziario e le fasi di ratifica, incluso il voto popolare in Svizzera.