Le esperienze vedono sanzioni più deboli contro la Russia come un modo per mantenere l'accordo tra gli stati dell'UE
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Il 21° pacchetto estende le restrizioni su banche, piattaforme cripto, flotte in ombra e industria militare russa, ma sospende temporaneamente l'aggiustamento automatico del tetto per il petrolio e lascia alcune misure per decisioni future. Gli esperti consultati da Carnegie Europe ritengono per la maggior parte che l'adozione di un compromesso sia preferibile a un blocco, sebbene contestino l'efficacia e la coerenza strategica delle sanzioni.
L'Unione Europea ha adottato un nuovo pacchetto di sanzioni contro la Russia dopo settimane di negoziati, estendendo le restrizioni al settore finanziario, alle piattaforme cripto, alla flotta utilizzata per i trasporti russi e alle aziende che forniscono tecnologie all'industria militare. La forma finale mantiene la pressione economica su Mosca, ma modifica alcuni elementi discussi in precedenza e rinvia l'applicazione completa di alcuni strumenti.
In breve
1. Il Consiglio ha adottato il 23 luglio 2026 il 21° pacchetto di sanzioni contro la Russia, includendo 48 persone e 170 entità nelle liste europee di misure restrittive.
2. Le restrizioni alle transazioni sono state estese a 33 istituzioni finanziarie russe, quattro banche al di fuori dell'UE e 14 piattaforme di servizi cripto stabilite in paesi terzi.
3. Altre 41 navi della flotta in ombra della Russia hanno ricevuto divieto di accesso nei porti dell'UE, e le restrizioni sono state estese ad attività che supportano l'operazione di queste navi.
4. L'aggiustamento automatico del meccanismo di plafonamento del prezzo del petrolio russo è stato sospeso fino al 15 luglio 2027, senza eliminare il tetto attualmente in vigore.
5. Gli esperti riuniti da Carnegie Europe ritengono per la maggior parte che un pacchetto basato su compromessi sia preferibile alla mancanza di un accordo, ma differiscono riguardo agli effetti economici e al segnale politico trasmesso dalle concessioni tra gli Stati membri.
Il Consiglio dell'Unione Europea ha adottato il 23 luglio il 21° pacchetto di misure restrittive contro la Russia. Il pacchetto comprende 218 nuove iscrizioni nelle liste, di cui 48 persone e 170 entità, rappresentando il più grande gruppo di sanzioni individuali adottato dall'UE negli ultimi quattro anni.
Le misure mirano ai settori finanziario, energetico e militare-industriale, così come alle reti utilizzate per evitare le restrizioni esistenti. L'Unione ha esteso il divieto di transazione a 33 istituzioni di credito e finanziarie dalla Russia e a quattro banche stabilite in paesi al di fuori dell'UE. Una di queste è collegata al sistema russo di messaggistica finanziaria SPFS, mentre le altre sono state incluse perché avrebbero contribuito a eludere le sanzioni.
Il divieto copre anche 14 piattaforme di servizi cripto stabilite in paesi terzi. Il pacchetto crea separatamente la possibilità di vietare le transazioni con fornitori di servizi cripto utilizzati dalla Russia per evitare le misure restrittive. L'applicazione di tali divieti aggiuntivi richiederà l'inclusione dei fornitori interessati negli atti europei pertinenti.
Nel settore energetico, il Consiglio ha aggiunto 41 navi alla lista della flotta in ombra. Le navi iscritte non possono entrare nei porti dell'UE e non possono ricevere determinati servizi marittimi europei. Le misure includono anche restrizioni relative ad attività attraverso le quali altre navi o aziende riforniscono, riforniscono o supportano i trasporti effettuati dalla flotta sanzionata.
Il pacchetto introduce anche la possibilità di vietare le transazioni con raffinerie incluse nelle liste, situate in Russia o in paesi al di fuori dell'UE. La vendita di navi per il trasporto di gas naturale liquefatto è soggetta a un obbligo di notifica, e il quadro adottato consente l'introduzione di ulteriori restrizioni sulle vendite a persone e aziende in Russia. Queste possibilità non equivalgono a un divieto generale applicabile immediatamente a tutte le raffinerie o a tutte le vendite di navi per GNL.
Il Consiglio ha sospeso fino al 15 luglio 2027 l'aggiustamento automatico del meccanismo di plafonamento del prezzo del petrolio russo. La sospensione riguarda la procedura automatica attraverso la quale il tetto sarebbe stato ricalcolato in base ai prezzi di mercato e non elimina il tetto esistente o la possibilità che gli Stati membri adottino nel frattempo altre modifiche.
Il meccanismo era già stato modificato a luglio 2026, prima dell'adozione dell'intero pacchetto, per rinviare il calcolo e la pubblicazione di un nuovo prezzo di riferimento. Le regole adottate allora prevedevano che il tetto esistente continuasse ad applicarsi fino all'entrata in vigore del valore ricalcolato. La decisione nell'ambito del 21° pacchetto estende la sospensione del meccanismo automatico fino a luglio 2027.
Il pacchetto stabilisce anche la base giuridica per un eventuale divieto di ingresso nell'UE applicato a persone che combattono o hanno combattuto nelle forze armate russe. La creazione di questa base giuridica non significa che a tutti i militari russi attuali o passati si applichi automaticamente un divieto generale. Le persone interessate devono essere identificate attraverso decisioni successive adottate nell'ambito del regime di sanzioni.
Le restrizioni commerciali sono completate da controlli più severi sulle esportazioni di beni e tecnologie a duplice uso. Altre 51 entità sono state incluse nella categoria delle aziende soggette a queste restrizioni, comprese entità stabilite in paesi al di fuori della Russia. La misura mira anche ai percorsi attraverso i quali componenti o tecnologie prodotte in altri Stati possono raggiungere l'industria militare russa.
L'analisi pubblicata da Carnegie Europe dopo l'adozione del pacchetto riunisce le opinioni di sei ricercatori e specialisti in sanzioni, politica estera e sicurezza. Il testo è un materiale di analisi, e le opinioni appartengono ai contributori e non rappresentano una posizione istituzionale dell'organizzazione.
La maggior parte dei contributori consultati ritiene che l'adozione di sanzioni ridotte attraverso un compromesso sia preferibile alla mancanza di un accordo. Tuttavia, non formulano una conclusione comune sull'efficacia economica del pacchetto o sull'effetto politico delle concessioni fatte durante i negoziati.
Maria Shagina, Senior Fellow per sanzioni economiche, standard e strategia presso l'International Institute for Strategic Studies, afferma che misure aggiuntive sono preferibili all'assenza di nuove sanzioni, ma avverte che il numero di pacchetti non può essere confuso con la loro efficacia. Nella sua valutazione, la ripetizione dei turni di negoziato riflette anche la difficoltà dell'UE di concordare misure più dure, che comporterebbero costi aggiuntivi per le economie europee.
Shagina ritiene che la politica occidentale delle sanzioni sia influenzata dall'assenza di un risultato strategico chiaro verso cui le misure debbano essere calibrate. Sostiene che un tale obiettivo avrebbe consentito un'adozione più rapida di restrizioni più ampie e meglio orientate verso le vulnerabilità dell'economia russa.
Alexander Pomazuev, direttore per l'advocacy internazionale della Anti-Corruption Foundation, interpreta il compromesso come una delle conseguenze delle procedure necessarie per allineare le posizioni degli Stati membri. A suo avviso, queste procedure rallentano il processo e producono concessioni, ma consentono all'UE di mantenere una politica più coerente e sistematica. Considera l'adozione del 21° pacchetto una prova dell'esistenza della volontà politica di continuare le restrizioni.
Veronica Anghel, assistente professore presso il Robert Schuman Centre for Advanced Studies dell'European University Institute, afferma che i negoziati successivi sulle sanzioni hanno rafforzato i meccanismi europei di monitoraggio, applicazione e controllo reciproco tra gli Stati membri. Ritiene che le restrizioni siano diventate anche una componente del processo più ampio di integrazione europea, non esclusivamente uno strumento di reazione alle azioni della Russia.
Jakub Janda, direttore del European Values Center for Security Policy, sostiene che qualsiasi sanzione aggiuntiva contro la Russia è giustificata, ma ritiene che gli Stati membri evitino misure che lui considera le più forti. Menziona la confisca di beni russi congelati, il blocco fisico delle navi della flotta in ombra nella zona del Mar Baltico e sanzioni progressive contro la Cina. Queste sono proposte dell'autore e non misure adottate attraverso il 21° pacchetto.
Monika Sus, professoressa all'Accademia Polacca di Scienze e professoressa a tempo parziale presso l'European University Institute, afferma che le deroghe e le concessioni ottenute nei negoziati riducono l'effetto delle misure. Tuttavia, ritiene che il mantenimento dell'unità e l'adozione di un nuovo pacchetto trasmettano un segnale politico più forte rispetto al blocco completo dell'azione comune. Sus avverte che le pressioni economiche interne e i cicli elettorali possono rendere più difficile mantenere il consenso europeo.
Ulrich Speck, Senior Fellow non residente presso l'Hudson Institute, esprime una posizione più critica riguardo al segnale politico. A suo avviso, l'immagine di disaccordo tra gli Stati membri potrebbe pesare più del danno arrecato agli interessi russi. Aggiunge che l'interruzione completa di nuovi pacchetti trasmetterebbe a Mosca un segnale ancora più forte di indebolimento della volontà europea.
Kadri Liik, Visiting Scholar presso Carnegie Europe, descrive le sanzioni come un equilibrio tra la riduzione della capacità della Russia di continuare la guerra e il mantenimento di costi sostenibili per le economie e le società europee. Sostiene che l'UE dovrebbe concentrarsi su aree in cui ha un'influenza elevata e una esposizione economica relativamente ridotta.
Le opinioni riunite da Carnegie Europe non dimostrano gli effetti economici del pacchetto e non consentono di stabilire una relazione diretta tra il numero di sanzioni e la riduzione della capacità della Russia di finanziare la guerra. Mostrano le differenze tra le valutazioni degli esperti riguardo al compromesso necessario per l'adozione all'unanimità delle sanzioni europee.
L'UE applica sanzioni economiche contro la Russia dal 2014 e le ha ampliate sostanzialmente dopo l'invasione su larga scala dell'Ucraina nel febbraio 2022. Il 21° pacchetto è stato adottato tre mesi dopo il 20° pacchetto di aprile 2026 e continua a estendere le restrizioni su energia, settore finanziario, attività cripto, trasporto marittimo e industria militare. Le misure europee sono temporanee, vengono riesaminate periodicamente e possono essere prorogate, modificate o eliminate tramite nuove decisioni del Consiglio.
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