CPAG TANULMÁNY A fiatalok, akik nem tanulnak és nem dolgoznak: Románia, európai bajnok

Egy jelentés a Consilium Policy Advisors Group (CPAG) azt mutatja, hogy Románia egyszerre rendelkezik a legkisebb arányú diákokkal, akik tanulmányai alatt dolgoznak, és a legmagasabb NEET fiatalok arányával (fiatalok, akik sem az oktatási rendszerben, sem a munkaerőpiacon nincsenek) az Európai Unióban (15–29 évesek). Csak 1,2% a tanulmányi rendszerben lévő fiatalok közül dolgozik, szemben az európai átlag 11,6%-ával, és több mint 30%-kal az északi államokban, mint például Hollandia vagy Dánia. Ugyanakkor a román fiatalok 19,4%-a nem jár iskolába, nem dolgozik, és nem vesz részt szakképzésben – ez majdnem kétszerese az EU 11%-os átlagának.

Az elemzés az Európai Munkaerő-felmérés (EU-LFS) mikrodadataira épül, amelyeket 2025 decemberében frissítettek, és lehetővé teszik a fiatalok oktatási és foglalkoztatási státuszának részletes leírását az EU összes államában. Két központi szintetikus mutató van: a SELRATIO, amely méri a formális oktatást a munkával ötvöző fiatalok arányát, és az UNEMPRATIO, a fiatalok körében a munkanélküliségi rátát.

Szegmentált rendszer: „iskola most, munka később”

A jelentés szinte teljes elkülönülést ír le az iskola és a munka között Romániában: a formális oktatásban lévő fiatalok 97%-a egyáltalán nem vesz részt a munkaerőpiacon, szemben az EU átlag 71,4%-ával. Összehasonlításképpen, Hollandiában a diákok 74,3%-a dolgozik tanulmányai mellett, míg Dániában a fiatalok több mint fele alkalmazott. Románia az „5. csoportba” tartozik Európában, egy közepes modell, de az alsó végén helyezkedik el: a munkanélküli fiataloknak csak 8%-a és az inaktívaknak 1%-a tud átmenni egy munkába minden negyedévben, ami a legkisebb átmeneti arány ebben a csoportban.

Ez a „szekvenciális átmenet” – először iskola, majd esetleg munka – azt jelenti, hogy a román fiatalok többsége a tanulmányai végén szakmai tapasztalat nélkül és további nehézségekkel küzd, amikor első munkát keres. A szerzők egy strukturális „átmeneti rést” említenek, amely csökkenti a humán tőke felhalmozódását, korlátozza a gyakorlati készségeket, és a fiatalokat munkanélküliséghez, inaktivitáshoz vagy emigrációhoz vezeti.

Kik a NEET fiatalok: főleg nők, főleg falun

A NEET portréja világos: ezeknek a fiataloknak 63%-a nő, és a nemek közötti különbség az egyik legnagyobb Európában. A nők körében a NEET arány 25,2%, míg a férfiaknál 14%, ami 11,2 százalékpontos eltérést jelent, szemben az EU átlagos 2,1 pontos eltérésével. Absolút számokban körülbelül 588.000 román fiatal 15 és 29 év között kívül esik bármilyen oktatási vagy szakmai pályán, közülük 371.000 nő.

Az oktatási profil aggasztó: a NEET fiatalok 24%-a nem fejezte be a középiskolát, ami kétszerese az OECD 13%-os átlagának. A nőknél, akik alacsonyabb iskolai végzettséggel rendelkeznek, a NEET arány 28,8%-ról 2016-ban 44,1%-ra nőtt 2024-re, ami ellentétes a európai tendenciával. A korai iskolaelhagyás a jelenség fő „felülről jövő” tényezője, amelyhez hozzájárul a fiatal felnőttek körében a felsőfokú végzettség arányának csökkenése (2019 és 2024 között 26%-ról 23%-ra).

A területi dimenzió tovább mélyíti a szakadékot. A nagyvárosokban Románia az EU átlagához közelít, sőt a férfiak körében jobban teljesít: a férfi fiatalok NEET aránya 4,5%, ami alatta van az európai városi átlag 9,7%-ának, míg a nőknél a különbségek minimálisak (10,4% vs 10,6%). A kisvárosokban és a külvárosokban a női NEET arány 28,5%-ra emelkedik (szemben az EU 12,8%-ával), míg vidéken 34,8%-ra, ami 2,5-szöröse az európai átlagának a falusi nők körében (14,2%). A Délkelet és Közép régiókban a legmagasabb női NEET arányok találhatók, 37,7%, illetve 32,7%, több mint 15 százalékpontos nemi eltérésekkel.

Percepciók, alacsony bérek és az „emigrációs stratégia”

Egy INSCOP felmérés 2025-ből, amelyet a jelentés idéz, azt mutatja, hogy a 18–35 éves fiatalok 43,2%-a nem dolgozik, különösen a 25 év alattiak, nők, vidéki lakosok és alacsonyabb iskolai végzettséggel rendelkezők körében. Azok közül, akik munkavállalási akadályokkal szembesülnek, 43,6% az alacsony béreket jelöli meg fő akadályként, ezt követi a tapasztalat hiánya (25,6%), a földrajzi problémák (8,7%) vagy a képzettség és a rendelkezésre álló munkahelyek közötti eltérés (8%).

A bérek szintjével kapcsolatos elégedetlenség masszív elmozdulást táplál az emigráció felé: a megkérdezett fiatalok 66,2%-a úgy véli, hogy a külföldi munka növeli az életszínvonalat, míg 27,6% nyilatkozik arról, hogy a következő 12 hónapban munkavégzés vagy tanulmányok céljából el kíván menni. A potenciális emigránsok közel kétharmada a jobb béreket említi fő motivációként.

A jelentés hangsúlyozza, hogy a probléma nem a munkahelyek teljes hiánya, hanem inkább a bérek és a megélhetési költségek közötti gyenge arányról alkotott percepció. Csak 27,5% a már dolgozó fiatalok közül gondolja, hogy megfelelően fizetik őket, hasonló arány (28,3%) kifejezetten elégedetlen a jövedelmével.

Strukturális magyarázatok: merev oktatás, törékeny munkaerőpiac

A szerzők egy sor olyan tényezőt említenek, amelyek együtt Romániát külön esetté teszik az EU-ban, és megnehezítik bármilyen célzott korrekciót. Az oktatási rendszert merevnek írják le, amely a fix órarenddel és programokkal van középpontban, gyengén alkalmazkodik ahhoz, hogy lehetővé tegye a diákok számára a részmunkaidős munkát vagy a duális oktatási formákba való belépést. Léteznek alternatív formák (csökkentett óraszám, távoktatás), de ezek marginalizáltak és nem kínálnak általános keretet a tanulmányok és a munka kombinálására.

A munkaerőpiacot magas feketemunka arány, az EU átlagánál alacsonyabb foglalkoztatási szint és a 15–24 éves fiatalok számára specifikus akadályok jellemzik, ahol a foglalkoztatási arány mindössze 18,7%, ami messze elmarad az európai átlagtól. A technológia és a mesterséges intelligencia tovább bonyolítja a munkaerőpiacra való belépést: sok rutinfeladat, amely a belépő szintű pozíciókhoz kapcsolódik, automatizálódik, csökkentve a hagyományos „munkahelyi tanulás” iránti keresletet a kezdők számára.

A jogi és adózási keret az utóbbi években elriasztotta a részmunkaidős szerződéseket, amelyeket a diákok általában preferálnak: a társadalombiztosítási hozzájárulások minimálbér szintjén történő kiszámítása még a részmunkaidős szerződések esetén is növelte a munkáltatók költségeit. Bár bizonyos kategóriákra (26 év alatti diákok, tanulók) vannak kivételek, a általános architektúra továbbra is a teljes munkaidős foglalkoztatás irányába mutat. Az ösztöndíjrendszert bürokratikusnak tartják, és a szezonális vagy nyári munkalehetőségek nem eléggé tisztázottak és intézményesen támogatottak.

A demográfia fokozza a tétet: 2024 és 2040 között Románia 15–64 éves népessége körülbelül 15%-kal csökken, míg az OECD szinten viszonylag stabil marad. Egy ilyen kontextusban minden egyes kohorsz, amely késlekedve vagy bizonytalanul lép be a munkaerőpiacra, végleges jövedelemveszteséget, alacsonyabb nyugdíjrendszeri hozzájárulásokat és további nyomást jelent a szociális költségvetésekre.

Mit javasol a jelentés: a „Tanulj–Dolgozz” programtól az uniós alapokig

A jelentés egy rendszerszintű válasz mellett érvel, nem pedig elszigetelt beavatkozások mellett, és öt stratégiai reformirányt javasol. Az első a oktatási rendszer mélyreható rugalmasítását célozza: a részmunkaidős programok kiterjesztése középiskolában és egyetemen, a német-osztrák modell alapján duális oktatás fejlesztése, az egyetemi órarendek alkalmazkodása és a kompetenciák moduláris elismerése a munkaerőpiac igényeihez kapcsolódó mikrohitelek révén.

A második irány a diákok és friss diplomások munkaerőpiaci keresletének ösztönzésére összpontosít: adókedvezmények a fiatalok számára rugalmas munkát kínáló munkáltatóknak, a munkaerőhiányos szektorokban fizetett gyakornoki infrastruktúra, tanulószerződések és junior pozíciók, amelyek kifejezetten a diákok számára készültek. A harmadik jogi kiigazításokat igényel: egyszerű és kiszámítható belépési szerződések, az iskolai naptárhoz igazított sémák a szezonális és részmunkaidős munkához, valamint egyértelmű összefüggés a tanulmányi program típusa és a megengedett munkamennyiség között.

A NEET jelenség kezelését differenciált beavatkozások révén közelítik meg, amelyek megkülönböztetik a munkaerőpiachoz viszonylag közel álló fiatalokat és a több sebezhetőséggel rendelkezőket. A jelentés javasolja a NEET fiatalok aktív azonosítását terepi csapatok által, a közszolgáltatások megerősítését, a „második esély” oktatási programokat, a vidéki fiatal nők prioritását a „Ifjúsági Garancia” végrehajtásában, valamint konkrét mobilitási intézkedéseket (szállítás, ingázási támogatások).

Az utolsó irány a strukturált, kötelező pályaválasztási tanácsadásra helyezi a hangsúlyt, már fiatalabb korban, hogy a diákok megismerjék képességeiket, átadható készségeket szerezzenek, és navigáljanak egy mesterséges intelligencia és digitalizáció által átalakított munkaerőpiacon. A jelentés hangsúlyozza, hogy a cél nem a diákok rögzített szakmák felé terelése, hanem a hosszú távú alkalmazkodási képesség kialakítása.

Pénzügyi szempontból a szerzők javasolják, hogy Románia használja a következő uniós többéves pénzügyi keretet (2028–2034) a strukturális sebezhetőségek kezelésére szánt források tárgyalására: (újra)képzési programok a NEET fiatalok számára az Európai Szociális Alap révén, vidéki és peremvárosi közlekedési beruházások a kohéziós alapokból, szociális befogadási és lakhatási projektek a magas kockázatú fiatalok számára, valamint az Erasmus+ és a jövőbeli Európai Versenyképességi Alap felhasználása gyakornoki, tanulószerződési és szakképzési programokhoz stratégiai szektorokban.

A jelentés következtetése határozott: a demográfiai hanyatlás körülményei között Románia „már nem engedheti meg magának a tétlenség költségeit”, és minden egyes generáció, amely egy sikertelen átmeneten megy keresztül az iskola és a munka között, végleges gazdasági és társadalmi potenciálveszteséget jelent. A dokumentum így a fragmentált megközelítésről egy valódi „Tanulj–Dolgozz” ökoszisztémára való áttérést javasol, ahol az oktatás, a munkaerőpiac és a szociális politikák együttműködnek.