A tapasztalatok gyengébb szankciókat látnak Oroszország ellen, mint az EU-tagállamok közötti megállapodás fenntartása.

A 21. csomag kiterjeszti a korlátozásokat az orosz bankokra, kriptovaluta platformokra, árnyékflottákra és a katonai iparra, de ideiglenesen felfüggeszti a kőolaj árplafonjának automatikus kiigazítását, és fenntart bizonyos intézkedéseket későbbi döntésekhez. A Carnegie Europe által megkérdezett szakértők többsége úgy véli, hogy a kompromisszumos megoldás elfogadása előnyösebb a blokádnál, bár megkérdőjelezik a szankciók hatékonyságát és stratégiai koherenciáját.

Az Európai Unió új szankciós csomagot fogadott el Oroszország ellen, miután hetekig tartó tárgyalások zajlottak, kiterjesztve a pénzügyi szektorra, kriptovaluta platformokra, az orosz szállítmányokhoz használt flottára és a katonai iparnak technológiát biztosító vállalatokra vonatkozó korlátozásokat. A végső forma fenntartja a gazdasági nyomást Moszkvára, de módosít bizonyos korábban tárgyalt elemeket, és elhalasztja egyes eszközök teljes körű alkalmazását.

Röviden

1. A Tanács 2026. július 23-án elfogadta a 21. szankciós csomagot Oroszország ellen, amely 48 személyt és 170 entitást tartalmaz az európai korlátozó intézkedések listáján.

2. A kereskedelmi tilalmak kiterjedtek 33 orosz pénzügyi intézményre, négy, az EU-n kívüli bankra és 14, harmadik országokban bejegyzett kriptovaluta szolgáltatóra.

3. További 41 hajó az orosz árnyékflottából belépési tilalmat kapott az EU kikötőibe, és a korlátozások kiterjedtek azokra a tevékenységekre, amelyek támogatják e hajók működését.

4. A orosz kőolaj árplafonjának automatikus kiigazítását 2027. július 15-ig felfüggesztették, anélkül, hogy eltávolították volna a hatályos plafont.

5. A Carnegie Europe által megkérdezett szakértők többsége úgy véli, hogy a kompromisszumos alapú csomag előnyösebb, mint a megállapodás hiánya, de eltérnek a gazdasági hatások és a politikai jelzés tekintetében, amelyet a tagállamok közötti engedmények közvetítenek.

A Európai Unió Tanácsa 2026. július 23-án elfogadta a 21. korlátozó intézkedések csomagot Oroszország ellen. A csomag 218 új bejegyzést tartalmaz a listákon, köztük 48 személyt és 170 entitást, ami a legnagyobb egyéni szankciós csoport, amelyet az EU az elmúlt négy évben elfogadott.

A intézkedések a pénzügyi, energetikai és katonai-ipari szektorokat célozzák, valamint azokat a hálózatokat, amelyeket a meglévő korlátozások megkerülésére használnak. Az Unió kiterjesztette a kereskedelmi tilalmat 33 orosz hitel- és pénzügyi intézményre, valamint négy, az EU-n kívüli országokban bejegyzett bankra. Az egyik ezek közül kapcsolódik az orosz SPFS pénzügyi üzenetküldő rendszerhez, míg a többieket azért vonták be, mert hozzájárultak a szankciók megkerüléséhez.

A tilalom 14, harmadik országokban bejegyzett kriptovaluta szolgáltatóra is kiterjed. A csomag külön lehetőséget teremt a kriptovaluta szolgáltatók kereskedelmének tilalmára, amelyeket Oroszország használ a korlátozó intézkedések megkerülésére. Az ilyen további tilalmak alkalmazása megköveteli a vonatkozó európai jogszabályokba foglalt érintett szolgáltatók beillesztését.

Az energetikai szektorban a Tanács 41 hajót adott hozzá az árnyékflotta listájához. A bejegyzett hajók nem léphetnek be az EU kikötőibe, és nem kaphatnak bizonyos európai tengeri szolgáltatásokat. Az intézkedések közé tartoznak a korlátozások is, amelyek megakadályozzák, hogy más hajók vagy vállalatok ellássák, üzemanyaggal lássák el vagy támogassák a szankcionált flotta szállítmányait.

A csomag lehetőséget teremt a kereskedelem tilalmára a listán szereplő finomítók esetében, amelyek Oroszországban vagy az EU-n kívüli országokban találhatók. A cseppfolyósított földgáz szállítására szolgáló hajók eladása bejelentési kötelezettség alá esik, és a bevezetett keret lehetővé teszi további korlátozások bevezetését az Oroszországból származó személyek és vállalatok felé történő értékesítésekre. Ezek a lehetőségek nem jelentenek általános tilalmat, amely azonnal alkalmazandó minden finomítóra vagy minden LNG szállító hajóra.

A Tanács felfüggesztette a orosz kőolaj árplafonjának automatikus kiigazítását 2027. július 15-ig. A felfüggesztés az automatikus eljárásra vonatkozik, amely alapján a plafont a piaci árak függvényében újraszámolták, és nem távolítja el a meglévő plafont vagy a lehetőséget, hogy a tagállamok időközben más módosításokat fogadjanak el.

A mechanizmust már 2026 júliusában módosították, a teljes csomag elfogadása előtt, hogy elhalasszák egy új referenciaár kiszámítását és közzétételét. Az akkor elfogadott szabályok előírták, hogy a meglévő plafon továbbra is érvényben marad, amíg a kiszámított érték hatályba nem lép. A 21. csomag keretében hozott döntés kiterjeszti az automatikus mechanizmus felfüggesztését 2027 júliusáig.

A csomag jogi alapot is megteremt egy esetleges belépési tilalomra az EU-ba azok számára, akik harcolnak vagy harcoltak az orosz fegyveres erőkben. E jogi alap létrehozása nem jelenti azt, hogy minden volt vagy jelenlegi orosz katona automatikusan általános tilalom alá esik. Az érintett személyeket későbbi döntések keretében kell azonosítani a szankciós rendszer keretében.

A kereskedelmi korlátozásokat szigorúbb ellenőrzések egészítik ki a kettős felhasználású áruk és technológiák exportjára vonatkozóan. További 51 entitás került a korlátozások alá eső vállalatok kategóriájába, beleértve az Oroszországon kívüli országokban bejegyzett entitásokat is. Az intézkedés célja az is, hogy nyomon kövesse azokat az utakat, amelyeken keresztül más államokban gyártott alkatrészek vagy technológiák eljuthatnak az orosz katonai iparhoz.

A Carnegie Europe által a csomag elfogadása után közzétett elemzés hat kutató és szakértő véleményét gyűjti össze a szankciókról, a külpolitikáról és a biztonságról. A szöveg elemző anyag, és a vélemények a hozzájárulók tulajdonát képezik, és nem képviselik a szervezet intézményi álláspontját.

A megkérdezett hozzájárulók többsége úgy véli, hogy a kompromisszummal csökkentett szankciók elfogadása előnyösebb, mint a megállapodás hiánya. Azonban nem fogalmaznak meg közös következtetést a csomag gazdasági hatékonyságáról vagy a tárgyalások során tett engedmények politikai hatásáról.

A Diamond-Brown Senior Fellow a gazdasági szankciók, normák és stratégiák terén az International Institute for Strategic Studies-nél, Maria Shagina azt állítja, hogy a további intézkedések előnyösebbek, mint bármilyen új szankció hiánya, de figyelmeztet, hogy a csomagok száma nem összetéveszthető a hatékonyságukkal. Értékelése szerint a tárgyalási fordulók megismétlése tükrözi az EU nehézségét is, hogy keményebb intézkedésekről állapodjon meg, amelyek további költségeket okoznának az európai gazdaságok számára.

Shagina úgy véli, hogy a nyugati szankciós politika szenved a világos stratégiai eredmény hiányától, amelyhez a intézkedéseket kalibrálni kellene. Azt állítja, hogy egy ilyen cél lehetővé tette volna a szélesebb és jobban a orosz gazdaság sebezhetőségeire irányuló korlátozások gyorsabb elfogadását.

A Anti-Corruption Foundation nem rezidens nemzetközi advocacy igazgatója, Alexander Pomazuev a kompromisszumot a tagállamok álláspontjainak összehangolásához szükséges eljárások egyik következményeként értelmezi. Véleménye szerint ezek az eljárások lelassítják a folyamatot és engedményeket eredményeznek, de lehetővé teszik az EU számára, hogy következetesebb és rendszerszerűbb politikát tartson fenn. Úgy véli, hogy a 21. csomag elfogadása a politikai akarat létezésének bizonyítéka a korlátozások folytatására.

A Robert Schuman Központban, az Európai Egyetem Intézetében dolgozó adjunktus, Veronica Anghel azt állítja, hogy a szankciókról folytatott egymást követő tárgyalások megerősítették az európai monitoring, végrehajtás és kölcsönös ellenőrzési mechanizmusokat a tagállamok között. Úgy véli, hogy a korlátozások a szélesebb európai integrációs folyamat részévé váltak, nem csupán Oroszország cselekedeteire adott reakciós eszközként.

A European Values Center for Security Policy igazgatója, Jakub Janda azt állítja, hogy bármilyen további szankció Oroszország ellen indokolt, de úgy véli, hogy a tagállamok elkerülik azokat az intézkedéseket, amelyeket ő a legszigorúbbnak tart. Megemlíti az orosz vagyontárgyak lefoglalását, a szankcionált árnyékflotta hajóinak fizikai blokkolását a Balti-tenger térségében, és a Kínával szembeni fokozatos szankciókat. Ezek a javaslatok az író véleményei, és nem a 21. csomagban elfogadott intézkedések.

A Lengyel Tudományos Akadémia professzora és a European University Institute félállású tanára, Monika Sus azt állítja, hogy a tárgyalások során elért engedmények és kivételek csökkentik az intézkedések hatását. Úgy véli, hogy a egység fenntartása és egy új csomag elfogadása erősebb politikai jelzést közvetít, mint a közös fellépés teljes leállítása. Sus figyelmeztet, hogy a belső gazdasági nyomások és a választási ciklusok megnehezíthetik az európai konszenzus fenntartását.

A Hudson Institute nem rezidens idősebb munkatársa, Ulrich Speck kritikusabb álláspontot képvisel a politikai jelzés tekintetében. Véleménye szerint a tagállamok közötti nézeteltérés képe súlyosabb lehet, mint a orosz érdekeknek okozott kár. Hozzáteszi, hogy az új csomagok teljes leállítása még erősebb jelzést küldene Moszkvának az európai akarat gyengüléséről.

A Carnegie Europe látogató tudósa, Kadri Liik a szankciókat az orosz háborús képességeinek csökkentése és az európai gazdaságok és társadalmak számára elviselhető költségek fenntartása közötti egyensúlyként írja le. Azt állítja, hogy az EU-nak a magas befolyással bíró területekre és a viszonylag alacsony gazdasági kitettséggel rendelkező területekre kellene összpontosítania.

A Carnegie Europe által összegyűjtött vélemények nem bizonyítják a csomag gazdasági hatásait, és nem teszik lehetővé a közvetlen kapcsolat megállapítását a szankciók számának és Oroszország háborús finanszírozási képességének csökkentése között. Megmutatják a szakértők eltérő értékeléseit a szükséges kompromisszumról az európai szankciók egyhangú elfogadásához.

Az EU 2014 óta alkalmaz gazdasági szankciókat Oroszország ellen, és azokat jelentősen kiterjesztette a 2022 februárjában történt nagyszabású ukrajnai invázió után. A 21. csomagot három hónappal a 20. csomag áprilisi elfogadása után fogadták el, és folytatja a korlátozások kiterjesztését az energia, pénzügyi, kriptovaluta, tengeri szállítmányozás és katonai ipar területén. Az európai intézkedések ideiglenesek, időszakosan felülvizsgálják őket, és új Tanácsi döntések révén meghosszabbíthatók, módosíthatók vagy eltávolíthatók.

https://2eu.brussels/ro/news/expertii-vad-sanctiunile-mai-slabe-impotriva-rusiei-ca-pretul-mentinerii-acordului-intre-statele-ue