Die EU will gemeinsam mit der Ukraine das Raketenabwehrsystem Freyja entwickeln und die verbleibenden SAFE-Mittel für gemeinsame Industrieprojekte nutzen.

Die Zusammenarbeit würde ukrainische Raketen und Abschussvorrichtungen mit europäischer Technologie verbinden, um die Abhängigkeit von einem einzigen Lieferanten zu verringern. Freyja befindet sich noch in der Entwicklung, und für das für ukrainische Unternehmen angekündigte Programm wurde in der Rede keine konkrete Mittelzuweisung genannt.

Die Europäische Union will gemeinsam mit der Ukraine ein Raketenabwehrsystem entwickeln und die verbleibenden SAFE-Mittel für ein neues Programm gemeinsamer Projekte mit ukrainischen Unternehmen verwenden. Das kündigte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, in ihrer Rede zur Lage der Union an. Im Mittelpunkt der Zusammenarbeit soll das Projekt Freyja stehen. Ziel ist es, die Abhängigkeit von einem einzigen Lieferanten zu verringern – parallel zur dringenden Lieferung der bereits zum Kauf freigegebenen Patriot-Abfangraketen.

Kurz zusammengefasst
Von der Leyen schlägt vor, gemeinsam mit der Ukraine ein erschwingliches und modulares Raketenabwehrsystem auf Grundlage von Freyja zu entwickeln. Ziel ist eine Diversifizierung der Versorgung durch die Verbindung ukrainischer Erfahrung mit europäischer Technologie und Produktion.

Freyja ist ein Entwicklungsprojekt, für das im Juli eine Koalition aus zehn Ländern gebildet wurde. Die ukrainischen Behörden streben erste Ergebnisse bis Ende 2026 an; dieses Ziel bestätigt nicht, dass bereits ein einsatzfähiges System existiert.

Die genehmigten Patriot-Beschaffungen werden unabhängig von SAFE über das EU-Darlehen für die Ukraine finanziert. Die Genehmigung ermöglicht den Kauf der Abfangraketen, bestätigt jedoch nicht deren Lieferung.

SAFE funktioniert über rückzahlbare Darlehen an EU-Mitgliedstaaten, wobei sich die ukrainische Industrie an den Beschaffungen beteiligen kann. Das neue Programm soll die im Instrument verbliebenen Mittel nutzen, doch in der Rede werden weder die zugewiesene Summe noch die Auswahlregeln festgelegt.

Von der Leyen schlägt ein erschwingliches und modulares System vor, das die Kampferfahrung und Innovationsfähigkeit der Ukraine mit europäischer Technologie und Produktionskapazität verbinden soll. Das angekündigte Industrieprogramm würde auch andere gemeinsame Projekte mit ukrainischen Unternehmen umfassen. Die Rede legt diese Richtung der Zusammenarbeit fest, kündigt jedoch weder einen Vertrag für Freyja noch ein eigenes Budget für das System oder einen Zeitpunkt an, ab dem es im Kampfeinsatz verwendet werden könnte.

Freyja verfügt bereits über eine zwischenstaatliche Kooperationsstruktur. Am 13. Juli 2026 bildeten zehn Länder, darunter die Ukraine, Frankreich, Deutschland und das Vereinigte Königreich, in Paris eine Koalition zur Abwehr ballistischer Raketen. Damals erläuterte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj den Beitrag, den Kiew vorbereitete, sowie die Ergänzung mit den Partnern. „Andere haben Radarsysteme und andere wesentliche Komponenten“, sagte er laut einem Bericht der ukrainischen Präsidentschaft.

Beim Treffen in Oslo am 9. September erklärte Selenskyj, dass die Ukraine sowohl die Abfangrakete als auch die Abschussvorrichtung entwickeln und herstellen könne. Teilgenommen haben Vertreter von Unternehmen wie Fire Point, Kongsberg, Saab, Hensoldt und Thales. Die ukrainische Seite stellte die Fortschritte vor und erörterte die Beiträge der Partner sowie die Schritte für die kommenden Monate. Die Zusammenarbeit setzt somit die Zusammenführung verschiedener Komponenten und industrieller Kompetenzen zur Entwicklung des gemeinsamen Systems voraus.

Der Zeitplan bleibt ein Entwicklungsplan. Die ukrainische Präsidentschaft nannte als Ziel konkrete Ergebnisse Ende 2026 oder Anfang 2027. Der Nationale Sicherheits- und Verteidigungsrat der Ukraine spricht von ersten Ergebnissen bis Ende des Jahres. Diese Ziele sind keine Bestätigung dafür, dass das System einsatzfähig ist oder ein Liefertermin festgelegt wurde.

Bis dahin folgt die Finanzierung der bereits vorhandenen Abfangraketen einem separaten Mechanismus. Die Kommission genehmigte am 11. September ein Paket von 6,1 Milliarden Euro aus dem 90 Milliarden Euro umfassenden Darlehen zur Unterstützung der Ukraine. Das Paket deckt mehrere militärische Bedürfnisse ab und ermöglicht den Kauf der US-amerikanischen PAC-3-Raketen für Patriot-Systeme durch Ausnahmen von den üblichen Förderfähigkeitsbedingungen. Vor der Freigabe der Mittel prüft die Kommission die Verträge.

Für eine längerfristige industrielle Zusammenarbeit bietet SAFE bereits den Rahmen für gemeinsame Beschaffungen. Das Instrument „Maßnahmen zur Sicherheit Europas“ kann den Mitgliedstaaten auf Grundlage nationaler Verteidigungsinvestitionspläne Darlehen von bis zu 150 Milliarden Euro gewähren. Die begünstigten Staaten zahlen das Geld zurück. Die Ukraine kann sich an Beschaffungen beteiligen, und ihre Unternehmen können unter den Bedingungen des Programms Aufträge erhalten; die Obergrenze von 150 Milliarden Euro stellt keine neue Zuweisung für Kiew dar.

Eine förderfähige gemeinsame Beschaffung kann einen begünstigten EU-Mitgliedstaat und die Ukraine zusammenführen. Die Unterstützung zielt unter anderem darauf ab, die Produktion auszuweiten und durch gemeinsame Bestellungen die Lieferzeiten zu verkürzen. Dieser Mechanismus finanziert die Beschaffungsbemühungen der Mitgliedstaaten, gewährt den beteiligten Unternehmen jedoch nicht automatisch Forschungszuschüsse.

Der Zugang zu den Mitteln ist auch an industrielle Bedingungen geknüpft. Die Grundregel begrenzt den Anteil der Komponenten aus Ländern außerhalb der EU, der Ukraine und der EFTA-Staaten, die zum Europäischen Wirtschaftsraum gehören, auf 35 Prozent. Maßgeblich sind die geschätzten Kosten der Komponenten des Endprodukts. Bei Flugabwehr- und Raketenabwehrsystemen müssen die Auftragnehmer in der Lage sein, über die Entwicklung und Änderung des Produkts ohne von Drittstaaten oder Einrichtungen in diesen Staaten auferlegte Beschränkungen zu entscheiden. Dazu gehört auch die Möglichkeit, Komponenten zu ersetzen, die solchen Beschränkungen unterliegen.

Die für das neue Programm mit der Ukraine vorgesehene Summe muss noch festgelegt werden. Euronews berichtet, dass nach der Verringerung der Anträge einiger Staaten zwischen 10 und 15 Milliarden Euro in SAFE ungenutzt geblieben seien. Die Rede bestätigt diese Spanne nicht und legt weder die Mittelzuweisung für das Programm noch das Auswahlverfahren oder die Verteilung des Geldes auf die Projekte fest. Die Ankündigung der Kommission präzisiert außerdem weder, wie viel Freyja erhalten könnte, noch wann aus dieser Finanzierung gelieferte Systeme verfügbar wären.

https://2eu.brussels/ro/news/ue-vrea-sa-dezvolte-cu-ucraina-sistemul-antiracheta-freyja-si-sa-foloseasca-fondurile-ramase-din-safe-pentru-proiecte-industriale-comune