Az ECFR közös választ kér az EU-tól, miután körülbelül 60.000 migráns lépett be Ceutába.

A Európai Uniónak közös határproblémaként kellene kezelnie a Ceutába érkező körülbelül 60.000 marokkói migráns belépését, és el kellene kerülnie a felelősség Spanyolországra való összpontosítását – állítja az European Council on Foreign Relations. Az elemzőközpont figyelmeztet, hogy a tagállamok közötti szolidaritás hiánya ösztönözheti a migráció politikai nyomásgyakorlásként való használatát.

Röviden: körülbelül 50.000–60.000 ember lépett be Ceutába Marokkóból 2026. július 30. és 31. között, egy olyan áramlásban, amely meghaladta a helyi hatóságok kapacitását, és áldozatokat, a biztonsági erők beavatkozását, valamint a megérkezettek többségének későbbi visszatérését okozta. A marokkói hatóságok a hamis információk online terjesztését és az embercsempész hálózatok tevékenységét okolták a mozgásért. Az ECFR úgy véli, hogy a válság mértéke és időzítése indokolja annak megvizsgálását, hogy a marokkói ellenőrzések lazítása hozzájárult-e a határátlépésekhez, anélkül, hogy ezt a hipotézist tényként állítanák. Az európai reakciók megosztottak voltak. Olaszország ideiglenesen ellenőrzéseket vezetett be a Spanyolországból érkező utazókra, míg több állam politikai képviselői intézkedéseket kértek Madrid ellen. Más kormányok szolidaritást kértek Spanyolországgal. Az ECFR azt javasolja, hogy az EU közölje Marokkóval, hogy bármilyen szándékos migrációs nyomásgyakorlás következményekkel jár az egész Unióval, nemcsak Spanyolországgal. Az elemzőközpont azt is javasolja, hogy függesszék fel az EU–Marokkó partnerség elmélyítéséről szóló tárgyalásokat, ha megerősítést nyer, hogy a marokkói hatóságok szándékosan engedték át a migránsokat.

Július 30. és 31. között több tízezer ember lépett be Marokkóból Ceutába, amely egy spanyol terület Észak-Afrika partján, és az EU külső határának része. A nyilvános becslések szerint a 24 órás időtartam alatt belépők száma körülbelül 50.000 és 60.000 között mozog.

Néhányan vízen keresztül, míg mások a határátkelőhelyeken keresztül léptek be, ahol a határellenőrzést átlépték. Az áramlás a város lakosságának jelentős részével volt egyenlő, és azonnali problémákat okozott a tengeri mentés, a közrend, a menedékhelyek és az érkezettek nyilvántartása terén.

Legalább néhány tucat ember halt meg a határátlépések és a határon kialakult tömeg miatt. Az első napokban közzétett mérlegek folyamatosan frissültek, ahogy a hatóságok áldozatokat emeltek ki a tengerből, és ellenőrizték a határ mindkét oldalán bekövetkezett haláleseteket.

A belépők többsége később visszatért Marokkóba, egyesek önként. A spanyol hatóságok megerősítették a határellenőrzést, és kezelni kezdték azokat az embereket, akik nem maradtak Ceutában.

A mozgás pontos oka nyilvánosan nem került megállapításra. A marokkói belügyminisztérium a közösségi médiában terjedő hamis információkra és az embercsempész hálózatok általi kihasználásra hivatkozott.

Az információk egy nemrégiben hozott spanyol legfelsőbb bírósági határozat értelmezésével kapcsolatosak, amely automatikus visszatérést ír elő a tengerre Ceutába vagy Melillába érkező, elfogott személyek számára. A marokkói magyarázat szerint az online terjesztett üzenetek azt a benyomást keltették, hogy a vízen való érkezés megakadályozza a azonnali visszatérést.

A spanyol kormány a maga részéről a mozgást ösztönző és a bírósági határozat körüli zűrzavart kihasználó hálózatok szerepére hívta fel a figyelmet. Pedro Sánchez miniszterelnök a tömeges határátlépést a spanyol szuverenitás megsértésének minősítette, és megvédte a hatóságok beavatkozását.

Az European Council on Foreign Relations által közzétett cikk egy másik vagy kiegészítő hipotézist fogalmaz meg. A cikk szerzője, az ECFR madridi irodájának vezetője, Carla Hobbs úgy véli, hogy a határátlépések mértéke kérdéseket vet fel a marokkói ellenőrzések hatékonyságáról, és arról, hogy ezek szándékosan lazultak-e.

Az ECFR nem mutat be közvetlen bizonyítékokat arra, hogy a marokkói kormány elrendelte volna a határ megnyitását. Az elemzés a forgalom szokatlan mértékére, a politikai időzítésre és a Marokkó és Spanyolország közötti korábbi kapcsolatokra alapoz.

A válság körülbelül tíz nappal azután robbant ki, hogy a spanyol miniszterelnök Algériában járt. Sánchez akkor bejelentette, hogy új szakasz kezdődik a két állam közötti kapcsolatokban.

Algéria és Marokkó regionális riválisok, és feszültségek jellemzik diplomáciai kapcsolataikat. Különösen a Nyugat-Szahara ügyében eltérő álláspontjaik vannak, amely terület felett Rabat autonómia tervét támogatja.

Az ECFR elemzése szerint a Spanyolország és Algéria közötti közeledés releváns lehet a válság időzítésének megértésében. Ez a kapcsolat azonban továbbra is értelmezés kérdése, mivel nincs megerősítés arra vonatkozóan, hogy a határátlépések politikai célból szervezettek vagy toleráltak lettek volna a marokkói hatóságok által.

Az európai államok reakcióját a felelősség körüli viták jellemezték. Olaszország miniszterelnöke, Giorgia Meloni bírálta Sánchez kormányának migrációs politikáját, és intézkedéseket kért Spanyolország Schengen-övezetbeli részvételére vonatkozóan.

Olaszország ideiglenesen ellenőrzéseket vezetett be bizonyos Spanyolországból érkező utazásokra, hivatkozva a biztonsági kockázatokra és a másodlagos mozgások kezelésének szükségességére. Az olasz kormány a lépést korlátozott intézkedésként mutatta be, amely összhangban áll a Spanyolország válságkezelésében való támogatás szándékával.

Madrid elutasította a kritikákat, és behívta az olasz nagykövetet. A spanyol kormány Rómát vádolta, hogy a helyzetet belpolitikai és európai konfrontációra használja fel.

Mari Rantanen finn belügyminiszter támogatta a Spanyolország elleni Schengen-intézkedések ötletét. A Néppárt elnöke, Manfred Weber, a Bizottságtól kérte, hogy vizsgálja meg Sánchez kormányának felelősségét a külső határ védelmében.

Franciaország ideiglenesen megerősítette a Spanyolországgal közös határellenőrzéseket. A francia reakciók között azonban európai szolidaritásra vonatkozó felhívások is szerepeltek, és a kormányok és pártok által kifejezett álláspontok nem voltak egységesek.

Az ECFR úgy véli, hogy a fő kritikák Spanyolországra irányítása téves üzenetet közvetít az Unió szomszédos államai felé. Az elemzés szerint egy olyan állam, amely lehetővé tenné a migráció politikai nyomásgyakorlásként való használatát, alacsonyabb költségeket viselne, ha az EU tagjai egymást vádolják, ahelyett, hogy közös választ fogalmaznának meg.

Az elemzőközpont arra kéri az európai vezetőket, hogy a migrációs nyomást egy tagállamra mint az egész Unió külső határának integritását érintő problémát kezeljék.

Ez a megközelítés nem szünteti meg Spanyolország kötelezettségét a határ kezelésére és a menedékjog, migráció és visszatérés szabályainak betartására. Az ECFR azonban hangsúlyozza, hogy a spanyol politika értékelését el kell választani egy esetleges szándékos migrációs használat válaszától egy harmadik állam részéről.

Az első ajánlás a Spanyolország iránti szolidaritás nyilvános kifejezése. Az Uniónak közölnie kell, hogy a politikai engedmények elérésére irányuló szándékos áramlás a Marokkóval való kapcsolatokra minden 27 tagállammal hatással lenne.

A második ajánlás az európai gazdasági befolyás felhasználására vonatkozik. Marokkó exportjának körülbelül kétharmada az EU piacára irányul, és az Unió a legfőbb külföldi befektetési forrás ebben az országban.

Az ECFR javasolja, hogy Brüsszel készüljön fel a Rabattal való partnerség elmélyítéséről szóló tárgyalások felfüggesztésére. Az ilyen intézkedésnek a tények értékelésén és az intézmények és tagállamok döntésén kell alapulnia; az elemzőközpont nem állítja, hogy a felfüggesztés már eldöntött.

Az EU–Marokkó partnerség a kereskedelemre, befektetésekre, migrációra, biztonságra, energiára és más területekre terjed ki. A határellenőrzés terén való együttműködés fontos része a kapcsolatoknak, és az európai hatóságok finanszírozták a marokkói migrációs kezelés kapacitásait.

Ez a kölcsönös függőség központi szerepet ad Marokkónak a Spanyolországra irányuló elindulások csökkentésében. Ugyanakkor kockázatot is jelent, hogy az európai politika a tranzitállamok hatóságainak döntéseitől függ.

Az ECFR úgy véli, hogy az európai kapcsolatok Észak-Afrikával túl gyakran bilaterális megállapodások keretében szerveződnek. Közös politika hiányában olyan államok, mint Spanyolország, Olaszország vagy Görögország külön tárgyalnak a származási és tranzitországokkal.

A bilaterális megállapodás gyors együttműködést eredményezhet, és reagálhat az egyes útvonalak sajátosságaira. Ugyanakkor a tagállam védtelen maradhat, amikor a külső partner a migrációs ellenőrzést más területeken tett engedményekhez köti.

A Spanyolország és Marokkó közötti kapcsolat fontos precedenst kínál. 2021 májusában körülbelül 6.000 ember lépett be Ceutába egyetlen nap alatt, egy Nyugat-Szahara körüli diplomáciai vita közepette.

A válság a Polisario Front vezetőjének Spanyolországba történő fogadását követően következett be, aki a Nyugat-Szahara függetlenségét követeli. Marokkó tiltakozott Madrid döntése ellen.

2022-ben a spanyol kormány feladta hagyományos semlegességét, és a marokkói autonómia javaslatát a Nyugat-Szahara ügyében a legkomolyabb és legreálisabb alapnak tekintette a vita megoldására.

Több elemző a 2021-es válságot és a marokkói migrációs együttműködés helyreállításának szükségességét összekapcsolta. A spanyol kormány az új álláspontot egy stabilabb bilaterális kapcsolat részeként mutatta be.

A jelenlegi válság az ECFR szerint a megállapodás határait mutatja. Még a diplomáciai közeledés után is Ceuta továbbra is sebezhető a marokkói oldalon gyakorolt ellenőrzés gyors változásaival szemben.

Marokkó elutasítja azt az elképzelést, hogy a 2026-os határátlépéseket megszervezte volna. A hivatalos magyarázat a dezinformációra, a bűnözői hálózatokra és a rövid időn belül mozgósított emberek nagyon magas számára helyezi a hangsúlyt.

A felelősség értékelésének meg kell különböztetnie a tömegek ideiglenes ellenőrzésének képtelenségét, a koordinálatlan felügyelet lazítását és egy szándékos politikai döntést. Az ECFR dokumentuma az utolsó lehetőséget felveti, de nem bizonyítja.

A válságnak van egy külön humanitárius dimenziója is, amely eltér a diplomáciai vitától. Azok az emberek, akik megpróbálták átlépni a határt, kitettségnek, tömegben való összenyomódásnak, sérüléseknek és nem megfelelő körülményeknek voltak kitéve Ceutába való belépés után.

A kísérő nélküli kiskorúakat külön kell azonosítani és védeni, és bármilyen visszatérési eljárásnak tiszteletben kell tartania az egyéni értékelést és a kollektív kiutasítás tilalmát.

A nemzetközi védelmet kérő személyeknek hozzáférést kell biztosítani az menedékjog iránti eljáráshoz. A migrációs mozgás esetleges politikai megkönnyítése nem zárja ki azokat az egyéni jogokat, amelyek a határt átlépőket megilletik.

Ugyanakkor a tömeges átlépés megszervezése vagy ösztönzése közvetlenül veszélyeztetheti az emberek életét. Az európai válasznak ötvöznie kell a határellenőrzést, a mentési műveleteket, a csempész hálózatok elleni küzdelmet és az alapvető jogok tiszteletben tartását.

Az ECFR dokumentuma elemző és ajánlási anyag, nem az Európai Unió hivatalos álláspontja. A szervezet hangsúlyozza, hogy publikációi a szerzők véleményét tükrözik, és nem képviselnek kollektív álláspontokat.

Ceuta az egyik két spanyol terület Észak-Afrika partján, Melillával együtt. Mindkettő az Európai Unió része, és az EU egyetlen szárazföldi határát képezi Afrikával.

Marokkó szuverenitást követel a két terület felett, míg Spanyolország ezeket saját államának integráns részeinek tekinti. A területi vita átfedi a Madrid és Rabat közötti gazdasági, biztonsági és migrációs együttműködést.

A Schengen-övezet általában lehetővé teszi a belső határokon a rendszeres ellenőrzések nélküli mozgást. Az államok ideiglenesen visszaállíthatják az ellenőrzéseket, amikor súlyos közrendi vagy belső biztonsági fenyegetést észlelnek, de az intézkedéseknek szükségeseknek és arányosaknak kell lenniük.

A Ceutába történő tömeges belépés automatikusan nem függeszti fel Spanyolország Schengen-tagságát. Az ilyen szankciót nem lehet egy másik állam által egyoldalúan elhatározni csupán egy politikai kérés megfogalmazásával.

Az ECFR anyagát július 31-én tették közzé, a válság alatt, mielőtt minden információ a sérültekről, a visszatérésekről és a hatóságok magyarázatairól elérhetővé vált volna. Néhány számadat és fejlemény később frissült.

Az elemzés újdonsága abban rejlik, hogy az Uniót arra kéri, hogy a migrációval kapcsolatos esetleges nyomásgyakorlásokat európai kihívásként kezelje, és közös gazdasági és diplomáciai kapcsolatát használja Marokkóval, ahelyett, hogy a választ kizárólag Spanyolországra hárítaná.