La UE y 77 Estados de África, el Caribe y el Pacífico establecen seis prioridades comunes para las negociaciones de la COP31

Los socios piden un acceso más sencillo a la financiación climática, una electrificación limpia y medidas de adaptación para los países vulnerables. La declaración apoya la transición desde los combustibles fósiles y el objetivo colectivo de al menos 300 mil millones de dólares anuales hasta 2035, sin asignar nuevos fondos.

La Unión Europea, sus 27 Estados miembros y 77 socios de África, el Caribe y el Pacífico han acordado seis prioridades para la cooperación climática, desde la adaptación y la financiación hasta la electrificación y la protección de los océanos. La declaración conjunta, publicada por el Consejo de la UE el 9 de noviembre, el día de la apertura de la COP31 en Antalya, pide transformar los compromisos en inversiones y proyectos, con apoyo para los países más vulnerables. Los socios reafirman el objetivo de limitar el calentamiento a 1,5°C y apoyan la transición desde los combustibles fósiles, pero el documento no anuncia nuevas asignaciones financieras.

En resumen

1.La asociación entre la UE y la Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (OACPS) reúne a 104 países. La declaración conjunta establece seis líneas de acción: adaptación, financiación climática, electrificación limpia, datos y capacidades científicas, resiliencia de los sistemas alimentarios y los ecosistemas, y gobernanza de los océanos.

2.Los socios apoyan el objetivo colectivo de al menos 300 mil millones de dólares anuales hasta 2035 para los países en desarrollo, con los países desarrollados en un papel de liderazgo y contribuciones voluntarias de los países en desarrollo. También respaldan los esfuerzos para triplicar la financiación destinada a la adaptación hasta 2035; la declaración no asigna nuevos fondos para ello.

3.El acceso a subvenciones, financiación en condiciones muy favorables y fondos para pérdidas y daños debería simplificarse para los países vulnerables. Se apoyan el acceso directo a través de instituciones nacionales y regionales, las garantías y las inversiones que no comprometan la sostenibilidad de la deuda.

4.La electrificación está vinculada explícitamente a una transición justa, ordenada y equitativa desde los combustibles fósiles. La cooperación abarcaría las energías renovables, la energía con bajas emisiones, el almacenamiento, la eficiencia energética, las interconexiones y las soluciones locales.

5.El documento propone utilizar los datos de Copernicus para la alerta temprana y la planificación de inversiones, apoyar la agricultura y el agua, y mejorar la coordinación entre las políticas climáticas y oceánicas. Es una posición política de los socios, no un resultado ya adoptado en la COP31.

La declaración, titulada Towards COP31 and beyond: from priorities to delivery, se inscribe en la asociación establecida mediante el Acuerdo de Samoa. Los 104 países representan aproximadamente a dos mil millones de personas y a más de la mitad de los miembros de la ONU, según el Consejo. Su coordinación busca abarcar tanto las negociaciones climáticas como los proyectos mediante los cuales pueden aplicarse los compromisos internacionales.

El texto acordado, fechado el 6 de noviembre, pide reducciones profundas, rápidas y sostenidas de las emisiones y contribuciones nacionales ambiciosas, basadas en la ciencia. Los socios advierten de que superar el umbral de 1,5°C corre el riesgo de tener consecuencias irreversibles para los pequeños Estados insulares. Piden limitar tanto la magnitud como la duración de la superación y volver a una trayectoria compatible con este objetivo.

La financiación es una de las cuestiones centrales. La declaración apoya el objetivo colectivo de movilizar al menos 300 mil millones de dólares anuales hasta 2035 para los países en desarrollo, con los países desarrollados en un papel de liderazgo y con la participación de todos los actores que puedan contribuir, incluidos voluntariamente los países en desarrollo. Los recursos procederían de fuentes públicas y privadas, bilaterales y multilaterales. No se trata de un fondo constituido mediante la declaración ni de contribuciones repartidas entre los 104 socios. El documento también apoya los esfuerzos para triplicar la financiación destinada a la adaptación hasta 2035.

Para los países más vulnerables, los socios hacen hincapié en las subvenciones y la financiación en condiciones muy favorables. Piden un acceso simplificado a los fondos climáticos, incluido el acceso directo a través de entidades nacionales y regionales y una acreditación más rápida. Apoyan nuevas contribuciones y el pleno funcionamiento del fondo para pérdidas y daños. La declaración también propone garantías, reparto de riesgos y combinación de recursos públicos y privados, protegiendo la sostenibilidad de la deuda. Las iniciativas Global Gateway y Team Europe se señalan como instrumentos para movilizar inversiones.

En el ámbito de la adaptación, la cooperación apoyaría la elaboración y aplicación de planes nacionales, la preparación de proyectos y la evaluación de vulnerabilidades. También se contemplan los ecosistemas montañosos, las cuencas hidrográficas transfronterizas y los océanos, así como la restauración de paisajes y la reforestación compatible con la gestión sostenible de los bosques. El objetivo es que las prioridades identificadas por cada país se conviertan en programas financiados y aplicados, incluso mediante inversiones privadas cuando sean adecuadas.

La prioridad energética vincula la electrificación limpia con una transición justa, ordenada y equitativa desde los combustibles fósiles. Los socios apoyan el desarrollo de energías renovables y con bajas emisiones, la conexión y flexibilidad de las redes, el almacenamiento y la eficiencia energética. La cooperación incluiría interconexiones transfronterizas, minirredes, soluciones comunitarias y tecnologías limpias para cocinar. El documento también vincula las inversiones con el acceso a la energía, las capacidades, los empleos dignos y las oportunidades económicas locales.

Los datos climáticos y la capacidad institucional constituyen otra línea de acción. Los socios quieren utilizar instrumentos como Copernicus para evaluar los riesgos, emitir alertas tempranas, planificar la resiliencia y tomar decisiones de inversión. La declaración menciona iniciativas de alerta temprana en África y la cooperación UE–Caribe sobre los servicios de Copernicus. También prevé apoyo para los inventarios de emisiones y el seguimiento de la aplicación de las contribuciones nacionales, junto con investigación, tecnología y formación.

La resiliencia de los sistemas alimentarios, del agua y de los ecosistemas se aborda mediante medidas concretas: agricultura adaptada al cambio climático, sistemas de riego resistentes a la sequía, agrosilvicultura, pesca sostenible y gestión de las zonas costeras. Los socios también apoyan detener e invertir la deforestación y la degradación de los bosques para 2030. Para las comunidades vulnerables, estas medidas buscan proteger las fuentes de alimentos, agua e ingresos frente a los riesgos climáticos.

La gobernanza internacional de los océanos completa las seis prioridades. La declaración pide integrar mejor el vínculo entre los océanos y el clima en las contribuciones nacionales, los planes de adaptación y la financiación. También apoya la posibilidad de que los Estados mantengan sus zonas marítimas establecidas de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, pese a los cambios físicos provocados por el aumento del nivel del mar. Esta posición es especialmente pertinente para los Estados insulares.

El Acuerdo de Samoa, firmado el 15 de noviembre de 2023 y aplicado provisionalmente desde el 1 de enero de 2024, proporciona el marco político y jurídico general de las relaciones UE–OACPS. La cooperación también abarca los derechos humanos, la paz y la seguridad, el desarrollo sostenible y la acción conjunta en las organizaciones internacionales. Las seis prioridades climáticas de la nueva declaración no deben confundirse con los ámbitos más amplios del acuerdo.

La COP31 se celebra en Antalya del 9 al 20 de noviembre. La declaración UE–OACPS es una posición política común para la conferencia y para la cooperación posterior; no modifica el Acuerdo de París, no establece nuevas contribuciones nacionales y no representa un resultado de las negociaciones ya adoptado. La aplicación de las prioridades dependerá de los proyectos, las financiaciones y las asociaciones que los Estados y las instituciones concreten.