La Comisión Europea confirma negociaciones en curso para la asociación de Ucrania a GOVSATCOM y prepara capacidades comerciales a partir de 2027

La Comisión Europea confirmó el 14 de octubre que continúan las negociaciones con Ucrania para su asociación a GOVSATCOM y presentó la ampliación del sistema con capacidades comerciales seguras, prevista para 2027, como una de las opciones mediante las cuales Europa puede reforzar su capacidad para apoyar la conectividad de Ucrania. Las declaraciones se produjeron en el contexto de las preguntas sobre posibles problemas de los servicios satelitales comerciales utilizados por Ucrania. La Comisión no confirmó que se hubiera producido una interrupción de Starlink y se negó a presentar GOVSATCOM o el futuro IRIS² como sustitutos directos de los servicios de SpaceX.

En resumen, la Comisión afirma que las negociaciones para asociar a Ucrania a GOVSATCOM están en curso. El Consejo autorizó oficialmente las negociaciones el 9 de marzo de 2026, pero Ucrania aún no tiene pleno acceso en virtud de un acuerdo definitivo. GOVSATCOM funciona desde enero de 2026 mediante la puesta en común de las capacidades satelitales gubernamentales de los Estados participantes. La UE tiene previsto añadir capacidades comerciales seguras al catálogo de GOVSATCOM en 2027. IRIS² complementará esta arquitectura a largo plazo, pero los primeros lanzamientos de la nueva constelación están previstos para 2029.

GOVSATCOM ya ofrece a las autoridades europeas comunicaciones satelitales seguras sin que la Unión tenga que esperar a construir una constelación propia completa. El sistema funciona mediante la puesta en común de las capacidades gubernamentales y militares existentes de los Estados participantes, que pueden ser solicitadas por usuarios públicos autorizados a través de la infraestructura común GOVSATCOM Hub. Los servicios iniciales están operativos desde enero de 2026 y la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial (EUSPA) gestiona su prestación. Para Ucrania, esta infraestructura puede resultar pertinente tanto para mantener las comunicaciones gubernamentales y la conectividad en situaciones de crisis como para necesidades relacionadas con la seguridad y la defensa, pero el acceso no es automático.

El procedimiento para incluir a Ucrania comenzó antes de las declaraciones de octubre. El 9 de marzo, el Consejo de la Unión Europea autorizó la apertura de negociaciones para un acuerdo internacional que establezca las normas de participación de Ucrania en GOVSATCOM y en el Programa de la Unión para la Conectividad Segura, así como el acceso a los servicios de GOVSATCOM y a los futuros servicios gubernamentales de conectividad segura. La Comisión es el negociador de la Unión. La decisión permite iniciar las negociaciones, pero no equivale a la adhesión de Ucrania al sistema. Para participar, es necesario el acuerdo internacional negociado entre ambas partes, incluidas las condiciones aplicables al acceso a servicios sensibles.

En la respuesta del 14 de octubre, el portavoz de la Comisión para defensa, industria y espacio, Thomas Regnier, declaró que la UE está negociando actualmente con Ucrania la modalidad de una asociación plena a GOVSATCOM. Diferenció dos tipos de necesidades. La conectividad básica puede apoyarse mediante las capacidades satelitales existentes puestas a disposición por los Estados miembros, mientras que determinados servicios para necesidades militares también podrían prestarse mediante capacidades comerciales que cumplan los requisitos europeos de seguridad. Está previsto ampliar el catálogo de GOVSATCOM con este tipo de servicios comerciales en 2027, lo que aumentaría el volumen y los tipos de capacidad que el sistema puede poner a disposición de los usuarios autorizados.

Esta etapa intermedia es importante porque la propia infraestructura satelital de la UE, IRIS², todavía está en construcción. Tras el acuerdo de ejecución concluido en agosto de 2026, la arquitectura prevista se amplió a 348 satélites en órbitas bajas y medias. Está previsto que los primeros lanzamientos comiencen en 2029, y los servicios europeos seguros empezarían a estar disponibles progresivamente después. IRIS² está diseñado para comunicaciones gubernamentales y de defensa, gestión de crisis, protección de infraestructuras críticas, vigilancia y otros servicios que requieren una conectividad resiliente. GOVSATCOM funciona así como una infraestructura ya disponible y como una etapa de transición hacia una capacidad europea más amplia, sin que ambos sistemas sean idénticos.

El debate del briefing de la Comisión partió de preguntas sobre informaciones procedentes de Ucrania acerca de problemas en algunos servicios de comunicaciones por satélite y sobre la falta de alertas tempranas antes de algunos ataques rusos. La Comisión afirmó que no dispone de información suficiente para confirmar una perturbación de Starlink y que no tiene indicios de que se haya interrumpido el intercambio de información de inteligencia con Ucrania. Cuando se le preguntó si los sistemas europeos pueden sustituir a los servicios comerciales estadounidenses, la Comisión rechazó la comparación y presentó GOVSATCOM, las futuras capacidades comerciales e IRIS² como instrumentos europeos que pueden ampliar las opciones disponibles para Ucrania. La novedad no es la existencia de una alternativa europea completa a Starlink, sino el avance hacia el acceso de Ucrania a una infraestructura europea segura y la ampliación de las capacidades que la UE podrá movilizar en los próximos años.