Kallas afirma que Usmanov y Fridman no volverán próximamente a la lista de la UE, mientras las sanciones contra más de 3.000

Kaja Kallas afirma que no espera que Alisher Usmanov y Mikhail Fridman sean reincorporados en un futuro próximo a la lista de sanciones de la UE, después de que el Consejo eliminara sus nombres durante la revisión de septiembre. Por separado, los Estados miembros prorrogaron por tres años, hasta el 22 de septiembre de 2029, las medidas aplicables a un grupo de más de 3.000 personas y entidades, y Kallas afirma que también se está trabajando en nuevas inclusiones en las listas.

No se espera que Alisher Usmanov y Mikhail Fridman regresen en un futuro próximo a la lista de sanciones de la Unión Europea, según Kaja Kallas, después de que el Consejo decidiera en septiembre no mantener su inclusión en el régimen de medidas restrictivas relacionado con la amenaza a la integridad territorial de Ucrania. Al mismo tiempo, la UE amplió el horizonte temporal del resto del régimen, prorrogando por 36 meses, hasta el 22 de septiembre de 2029, las sanciones aplicables a un grupo de más de 3.000 personas y entidades.

En resumen
El Consejo de la UE prorrogó por tres años, hasta el 22 de septiembre de 2029, las sanciones individuales contra más de 3.000 personas y entidades afectadas por el régimen relativo a la integridad territorial de Ucrania.

En el marco de la misma revisión, el Consejo no renovó la inclusión de tres personas y una entidad, y eliminó por separado a tres personas fallecidas.

El acto publicado en el Diario Oficial muestra que entre las personas eliminadas de la lista figuran Alisher Usmanov, Mikhail Fridman y Andrey Falaleev, mientras que la entidad eliminada es Redbird Corporate Services Ltd.

Kaja Kallas afirmó que los Estados miembros pueden proponer nuevos nombres, pero que no ve que Usmanov y Fridman sean reincorporados en un futuro próximo.

Kallas también afirmó que se está trabajando en aproximadamente 1.600 nuevas inclusiones. Estas representan trabajos en curso y no sanciones ya adoptadas.

El Consejo de la Unión Europea decidió el 22 de septiembre prorrogar por otros 36 meses las medidas restrictivas contra las personas y entidades consideradas responsables de acciones que socavan o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania. El nuevo plazo es el 22 de septiembre de 2029, lo que significa que el régimen ya no se somete a una simple renovación en el intervalo anterior para todo el grupo que permanece en la lista. El Consejo precisó que las medidas se aplican actualmente a más de 3.000 personas y entidades.

Para las personas físicas, las medidas incluyen restricciones de viaje en la Unión Europea y la congelación de activos. El régimen también prohíbe poner fondos u otros recursos económicos a disposición de las personas y entidades incluidas en la lista. La prórroga por tres años ofrece así un horizonte jurídico más amplio para la mayor parte de las inclusiones, sin significar que la lista sea permanente o que cada inclusión quede exenta de revisión o control jurisdiccional.

La revisión de septiembre también dio lugar a eliminaciones. El Consejo anunció que no renovó la inclusión de tres personas y una entidad, y que eliminó por separado a tres personas fallecidas. El reglamento de ejecución publicado en el Diario Oficial identifica a las personas cuya inclusión fue eliminada como Alisher Burkhanovich Usmanov, Mikhail Maratovich Fridman y Andrey Pavlovich Falaleev, mientras que la entidad eliminada es Redbird Corporate Services Ltd. El acto jurídico también elimina por separado las inscripciones de tres personas fallecidas.

Usmanov y Fridman fueron objeto de una pregunta dirigida a Kaja Kallas después del Consejo de Asociación UE–República de Moldavia celebrado en Bruselas. La pregunta se refería a la posibilidad de que los dos nombres fueran reincorporados a la lista europea tras su eliminación en septiembre. Kallas subrayó que son los Estados miembros quienes pueden proponer nombres para su inclusión y que la decisión final corresponde a los Estados miembros reunidos en el Consejo.

En cuanto a los dos, su mensaje fue que un rápido regreso a la lista no parece probable. Según la transcripción de la conferencia, Kallas afirmó que no ve que la reincorporación de estas dos personas se produzca «demasiado pronto». La declaración debe entenderse como una valoración política de la situación en ese momento, no como una garantía de que Usmanov y Fridman no puedan volver a ser sancionados en el futuro.

El régimen europeo permite modificar las listas cuando los Estados miembros alcanzan un acuerdo y se cumplen las condiciones jurídicas. En principio, un nombre eliminado puede volver a proponerse si aparecen motivos y pruebas que respalden una nueva inclusión. Al mismo tiempo, las personas y empresas sancionadas pueden impugnar las medidas ante los tribunales de la Unión, y el Consejo debe poder fundamentar jurídicamente los motivos de cada inclusión.

Kallas vinculó también su respuesta con la mayor dimensión del régimen de sanciones. Recordó la decisión de septiembre por la que las inclusiones mantenidas se prorrogaron durante tres años, en lugar de una renovación más frecuente, y afirmó que la UE trabaja al mismo tiempo en nuevas inclusiones. En la transcripción de la conferencia, la cifra mencionada es de aproximadamente 1.600 inclusiones adicionales en preparación.

Sin embargo, esta cifra no debe interpretarse como 1.600 sanciones ya adoptadas. Kallas describe un proceso de trabajo, y una inclusión solo se hace efectiva después de que el Consejo adopte los actos necesarios y estos sean publicados. El número mencionado puede incluir personas, entidades u otras categorías de inclusiones de distintos regímenes, y la documentación consultada no ofrece un anexo oficial publicado que permita desglosar los aproximadamente 1.600 casos.

Tampoco la cifra citada por Kallas para las inclusiones prorrogadas debe tratarse al margen de los datos oficiales del Consejo. En su intervención, Kallas mencionó 2.998 inclusiones mantenidas durante tres años, mientras que el comunicado oficial del Consejo describe el régimen como aplicable a más de 3.000 personas y entidades. Para la información jurídica, la cifra oficial del Consejo es la referencia más segura, mientras que la formulación de Kallas puede conservarse como una declaración realizada en la conferencia.

El cambio de duración hasta 2029 reduce la frecuencia con la que debe renovarse políticamente todo el paquete, pero no elimina la posibilidad de modificaciones puntuales. El Consejo puede añadir o eliminar nombres mediante actos de ejecución, y la lista continúa evolucionando. En los días inmediatamente posteriores a la decisión del 22 de septiembre, la UE también adoptó otras medidas restrictivas en distintos regímenes relacionados con Rusia, lo que demuestra que la prórroga por tres años no congela el conjunto de la política de sanciones.

También es importante distinguir entre regímenes. La lista relativa a la integridad territorial de Ucrania es solo uno de los componentes del sistema de sanciones europeas contra Rusia. La UE también cuenta con medidas sectoriales, restricciones económicas, sanciones por actividades desestabilizadoras, por violaciones de los derechos humanos y otros regímenes diferenciados. Una persona o entidad puede verse afectada por varios actos, y la eliminación de un anexo concreto no debe interpretarse automáticamente como la desaparición de cualquier restricción europea que pueda tener otra base jurídica.

En el caso de Usmanov y Fridman, el acto del 22 de septiembre ofrece, no obstante, una información jurídica clara para este régimen: sus nombres fueron eliminados del anexo relativo a las medidas sobre la integridad territorial de Ucrania. Kallas no anunció el 5 de octubre un procedimiento concreto para su reincorporación y señaló, por el contrario, que no espera que regresen en un plazo próximo.

Para las otras más de 3.000 personas y entidades que permanecen en la lista, la situación es diferente. Sus medidas fueron prorrogadas hasta septiembre de 2029, lo que significa mantener las restricciones de viaje, la congelación de activos y la prohibición de poner a su disposición fondos o recursos económicos, según corresponda. Estos efectos continúan sobre la base de los actos adoptados por el Consejo y no dependen de las posibles nuevas inclusiones a las que hizo referencia Kallas.

La declaración de la Alta Representante describe así dos procesos que avanzan en paralelo. Por un lado, la UE estabilizó durante tres años la mayor parte de las inclusiones existentes. Por otro, continúa la preparación de nuevas sanciones y la evaluación de nombres adicionales, aunque cada una de ellas requiere la decisión de los Estados miembros y la base jurídica necesaria antes de producir efectos.