Victor Negrescu dirige el ejercicio de prospectiva que rediseña el Parlamento Europeo para 2040

El Vicepresidente del Parlamento Europeo, Victor Negrescu, anunció la determinación de los temas de análisis para el Grupo de reflexión sobre el futuro del PE, en el marco de la segunda reunión de trabajo celebrada en Bruselas el 10 de febrero. El eurodiputado rumano, que ha iniciado y coordina esta iniciativa aprobada por la Mesa del Parlamento Europeo, está preparando un documento amplio basado en escenarios de prospectiva que trace cómo podría lucir la institución en el horizonte del año 2040.

En resumen

Victor Negrescu coordina el Grupo de reflexión sobre el futuro del Parlamento Europeo, constituido a iniciativa suya y aprobado por la Mesa del PE. El grupo incluye a tres vicepresidentes del PE, un vicepresidente de grupo político y un líder de delegación, representando a todos los grupos políticos. Los temas establecidos incluyen el papel del PE en la iniciación de políticas, el control democrático, la simplificación del proceso legislativo, la expansión de la UE y el impacto de la digitalización y la IA. Un primer documento con escenarios será presentado a la Mesa del PE en septiembre de 2026, y se espera que el documento final con recomendaciones esté finalizado para el final del mandato. El ejercicio utiliza una metodología de foresight y se inspira en el modelo de la Comisión para el Futuro del Parlamento finlandés.

La iniciativa es el resultado de un esfuerzo que Negrescu lanzó hace aproximadamente un año, cuando planteó el tema en la Mesa del Parlamento Europeo. El órgano de dirección de la institución adoptó dos decisiones en este sentido, oficializando la constitución del grupo de reflexión y confiándole a Negrescu su coordinación. El grupo cuenta con una representación política a alto nivel. De él forman parte tres vicepresidentes del Parlamento Europeo, un vicepresidente de grupo político y un líder de delegación importante, junto con representantes de todos los grupos políticos del PE. Esta composición, subraya Negrescu, refleja "la importancia y relevancia de este proceso".

El objetivo declarado es la realización de un documento amplio que presente cómo podría lucir el Parlamento Europeo en la perspectiva del año 2040. El enfoque elegido es de tipo foresight - una metodología de análisis prospectivo reconocida a nivel internacional. "Vamos a ir a la zona ideal para nosotros, una zona neutral, académica, en la que presentemos varios escenarios", declaró Negrescu. También precisó que, "siendo un grupo de reflexión donde tenemos una representación política a alto nivel, el filtro político contará".

Los temas de análisis fueron establecidos mediante la consulta a los grupos políticos en el marco de la reunión de trabajo del 10 de febrero. Estos cubren el papel del Parlamento Europeo en la iniciación de políticas europeas, el control democrático y la forma en que se ejerce, la simplificación y aceleración del proceso legislativo, la transparencia para los ciudadanos, la gestión del PE en el contexto de la expansión de la Unión Europea, el impacto de la digitalización y de la inteligencia artificial sobre la democracia parlamentaria europea, así como el funcionamiento del PE en situaciones de crisis.

El análisis se desarrolla en varias dimensiones, utilizando el marco STEEP y centrándose en las dimensiones sociales, tecnológicas, económicas, medioambientales y políticas, esta última abarcando tanto la política interna de la UE como las influencias externas.

A nivel del PE ya existe un equipo dedicado a ejercicios de foresight, y a nivel de las instituciones europeas funciona un grupo de coordinación de tipo foresight, en el que cada institución está representada. "Ya hemos estado haciendo esto durante mucho tiempo, está bajo mi coordinación, como vicepresidente del Parlamento Europeo", subrayó Negrescu. Añadió que el modelo de trabajo es "algo similar a lo que sucede en el Parlamento finlandés, donde también existe una comisión sobre el futuro".

La Comisión para el Futuro del Parlamento de Finlandia, a la que se refiere Negrescu, es la única comisión parlamentaria permanente en el mundo dedicada exclusivamente al análisis del futuro. Fundada en 1993 como una comisión temporal, en medio de la severa recesión que atravesaba Finlandia, recibió estatus permanente alrededor del año 2000 y reúne a 17 de los 200 parlamentarios finlandeses. Su principal misión es formular la respuesta del Parlamento al Informe del Gobierno sobre el futuro — un documento que cada ejecutivo finlandés está obligado a publicar durante su mandato. Las resoluciones de la comisión son obligatorias para el gobierno durante el mandato, y su influencia política ha sido considerable: uno de sus ex presidentes, Jyrki Katainen, llegó a ser primer ministro, y el informe de la comisión sobre la sociedad informacional fue integrado casi en su totalidad en el programa de gobierno.

El modelo finlandés ya ha inspirado iniciativas similares en los parlamentos de Lituania, Filipinas y Paraguay, y el Servicio de Investigación del Parlamento Europeo (EPRS) lo ha invocado como referencia para el desarrollo de la prospectiva estratégica a nivel del PE. Sin embargo, existe una diferencia significativa en cuanto a peso institucional. La comisión finlandesa es un organismo parlamentario permanente con poderes formales, mientras que el grupo coordinado por Negrescu es un grupo de reflexión ad-hoc, cuyo mandato finaliza con la legislatura, y el documento final será aprobado por la Mesa del PE, no votado en pleno.

Negrescu explicó la razón fundamental del esfuerzo: "Cada ley europea, cada decisión europea tiene consecuencias en el futuro y es importante planificar precisamente para anticipar los posibles desafíos que podríamos tener como institución." El calendario prevé que un primer documento sea presentado a la Mesa del Parlamento Europeo antes de septiembre de 2026. Este contendrá el análisis de contexto con los desafíos identificados y los escenarios construidos sobre los diferentes temas. "Queremos hacer dos elementos importantes, hacer el análisis de contexto con los desafíos y queremos construir algunos escenarios sobre los diferentes temas y preguntas que ya han resultado del diálogo con los grupos políticos", precisó Negrescu. Tras la aprobación de esta primera etapa, se elaborarán las recomendaciones propiamente dichas, y el documento completo estará finalizado antes del final del mandato legislativo.

El vicepresidente del PE indicó que el período posterior a septiembre podría marcar también la apertura del proceso hacia la participación de los ciudadanos y de la sociedad civil. "Creo que será un momento muy bueno para un diálogo más amplio e inclusivo para la participación de los ciudadanos, de la sociedad civil en este diálogo, con la idea de esbozar algunas recomendaciones consistentes", dijo Negrescu. El documento final será aprobado por la Mesa del Parlamento Europeo. "Nosotros presentaremos una serie de recomendaciones y el documento será aprobado por la Mesa del Parlamento Europeo, con la esperanza evidente de que parte de las recomendaciones sean posteriormente adoptadas por los grupos políticos", declaró Negrescu. Subrayó que la implicación de los grupos políticos a un nivel muy alto da "consistencia al documento y relevancia en su implementación posterior", incluso si la implementación efectiva superará el mandato actual.

Victor Negrescu (S&D/PSD Rumanía) fue elegido vicepresidente del Parlamento Europeo en julio de 2024. En esta calidad, es responsable de los servicios de investigación del PE, incluida la coordinación de las actividades de foresight. También es vicepresidente del Partido de los Socialistas Europeos (PES). La iniciativa del grupo de reflexión se enmarca en el contexto más amplio de los debates sobre la reforma institucional de la UE, acelerados por la perspectiva de expansión con Ucrania, Moldavia y los estados de los Balcanes Occidentales. A nivel del PE, Negrescu ya coordina las actividades de foresight y es responsable de la relación con el Panel para el Futuro de la Ciencia y la Tecnología (STOA) y con el Sistema Europeo de Análisis Estratégica y Política (ESPAS).